对工会兴办企事业的审查要求和方法有哪些?

出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第540页（3324字）

工会企事业从经济管理上可划分为全额补助单位、差额补助单位和自收自支单位(或企业化管理)三种形式。这三种形式的划分，是根据工会兴办的企事业的社会职能、业务性质和经济能力而确定的。

由于工会各类企事业社会职能不同和管理经营的形式各异，其审查要求评价标准、依据及方法亦不相同。

一、对工会文化教育疗休养事业单位的审查

工会举办的企事业中，文化、教育、疗休养事业单位占很大比重，创办较早的这类事业单位是工会企事业的主体，具有历史长、规模大、服务性能和经营能力强等特点。

审查时应从以下三方面进行。

A．事业计划及预算编制的审查

(1)审查被审单位计划制订和预算编制的指导思想是否正确，能否体现其社会职能的发挥和突出工会事业的特色，是否坚持了少花钱、多办事、办好事的原则，服务方向是否正确。

(2)审查编制预算的依据是否真实可靠，各类业务量和定额是否先进合理。

(3)事业计划是否经过综合平衡，与长期发展规划相衔接，是否充分考虑了社会效益。

(4)预算编制是否同事业计划相适应，是否考虑了在国家政策允许内，根据自身业务特点，开辟财源和积极创收。

(5)资金的分配和安排是否符合国家政策、工会规定，包干结余和预算外资金安排是否合理、妥当。

(6)重大活动项目和重大工程是否制定了具体计划，计划是否先进可行。

B．资金使用管理的审查

(1)审查事业单位资金使用是否贯彻了勤俭节约的原则，是否严格控制了消费基金和集团购买力，是否制定并执行了严格的支出、报销制度，压缩行政经费的开支。

(2)审查预算包干结余是否按规定范围划分使用。事业发展基金、职工福利基金和奖励基金的提取比例和分配使用是否符合规定，提取比例是否正确，有无挤占发展基金提高人员工资、福利待遇和任意提高开支标准等问题。

(3)审查预算内、外资金的划分是否符合规定。按经费自给率或超收提成比例提奖的计算是否真实、正确。

(4)对自行组织的预算外收入是否加强了管理，有无任意提高事业收入和劳务费标准等问题。

(5)购进各种物品是否符合规定，手续是否齐备，有无财产管理机构(人员)和健全的各项财产管理制度，是否加强了固定资产和材料物资的管理，使用是否合理、节约。

C．计划和预算执行情况的审查

(1)审查计划、预算执行情况，检查决算资料的真实性、正确性，并把预算计划数与实际完成数进行对比，确定预算金额的增收(或减收)节支(或超支)的绝对额，以评价全年预算和计划的完成情况。

(2)审查业务工作量指标完成情况。业务工作量是编制预算计划的主要依据，因此评定被审单位的业绩，不能单凭预算金额的增收(或减收)节支(或超支)的绝对额来衡量。应该结合业务工作量指标的完成情况，全面地进行考核。虽然工会文化、教育、疗(休)养卫生等事业类型繁多，但都有与其相适应的业务工作量指标，用以考核各自的业绩。在审查中要从实际出发，从社会效益出发，选择一些主要的并能反映工作数量和质量以及费用的指标，客观地评价其资金来源和使用效果。运用科学简捷的计算方法考核各企事业的计划和预算的完成情况。

二、对工会工、商、金融等企事业单位的审查

这些事业，涉及的范围广、领域宽，经营业务繁纷多样又各有特点。在审查中经审人员应根据工会兴办企事业的原则，结合被审单位性质及业务特点进行审查。

A．对工业企业的审查

不少工会组织根据国家有关政策，结合各自特点兴办了一些以产品加工为主要内容的小型企业。这些企业大多是在国营企业中，由工会牵头或由厂工会与行政联合，为解决企业困难，组织职工家属或编余职工搞的生产自救性经营活动。他们利用国营企业生产剩下的边角余料进行小商品生产，既降低了国营企业成本，变废为宝，又能积极引导职工通过正常渠道靠自己的劳动克服困难，脱贫致富。他们的产品为市场提供了物美价廉的小商品，起到拾遗补缺的作用。

对这些企业主要进行四个方面的审查。

(1)财务收支的审查

主要审查各种会计凭证、帐簿、报表及其他财会资料是否客观公正地反映了该单位的经营状况和财务收支的真实性、合法性与准确性。

(2)流动资金审查

主要审查流动资金来源、运用、管理和会计处理等情况。

(3)销售业务的审查

工业企业的产成品、代制品、代修品、自制半成品和工业性劳务等构成为商品产品的销售等情况，统称为销售业务。

(4)财务成果的审查

财务成果即企业的“利润或亏损”，是指企业在一定的日期内，全部经营过程上财务上获得的成果。企业经营活动的全部收益超过全部支出时，差额为利润；支出大于收益时，差额即为亏损。

B．对商业企业的审查

工会为缓解职工群众吃饭难、穿衣难等问题，筹办了一些商业网点及服务设施，为社会提供了服务，对社会的服务行业起到了拾遗补缺的作用。为把工会兴办的商业企业办得更好，同样要加强管理、监督和审查。通过审查查证，提高经营业务活动和财务收支的合规性、合法性和经营效益，使之更好地为职工群众服务。根据工会兴办的商业企业的特点，确定审查的任务和审查的对象。

工会兴办的商业企业，经营的商品大多数是批量多、数量少，品种杂，在购入、储存和售出等环节上，一定要考虑社会供求关系，尽量在保证供应的前提下，减少积压。在销售环节上，至少要控制在保本销售点以上并力争盈余，杜绝亏损。

C、对饮食、服务业的审查

通过审查与评价，达到明确经济责任，揭露失误和弊端，改善经营和服务，确保优质服务和维护财经法纪，提高两个效益的目的。

D、对金融业(信用社)的审查

工会兴办的职工信用社、工人银行都是金融业的组成部分，对这类单位的审查，主要是对其信贷业务的审查。信贷业务是由发放、追加、使用和回收四个环节构成的。这四个环节中任何一方面的活动，一旦发生错误，必然影响信贷工作的正常进行，因此是审查的重点。