引导非公有制经济健康发展的需要

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第677页（1677字）

非公有制经济既是适应我国生产力发展水平的阶段要求、符合“三个有利于”标准的所有制形式，又与公有制经济都是共同为社会主义服务，这说明大力发展非公有制经济有着浓厚的实践基础。从20年来非公有制经济对我国经济和社会发展的影响来看，中国经济要保持长期快速增长，就需要继续鼓励、积极引导非公有制经济的健康发展；从中国加入世贸组织之后所面临的机遇和挑战看，加强和提升整个国家的经济竞争力，以应对即将到来的激烈竞争，已成为当务之急，这也要求强化非公有制经济在我国国民经济中应有的地位。

引导非公有制经济健康发展，当前既需要通过积极的政策措施，不断健全和完善各种相关政策和法律规范，努力营造非公有制经济发展的良好的外部环境，更需要不断解决非公有制经济自身在发展过程中出现的各种问题。非公有制经济组织的党建工作理应在这个过程中发挥重要作用。

根据社会主义市场经济发展的客观要求，党和国家正在采取各种积极的政策措施，消除对非公有制经济在税收、信贷、市场准入和对外贸易等方面的不平等待遇。对于一些政府行政职能部门对个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题，各级政府加大了监督力度。进一步放开非公有制经济的发展领域，拓宽其投资空间。党的十五届四中全会提出从战略上调整国有经济的布局，国有经济要“有进有退”，“有所为有所不为”，这种战略性调整表明，国有经济要从非战略性领域退出，今后发展国有经济的目的在于体现国家对经济的控制力，政府对竞争性领域中的国有企业实施民营化的战略。这无疑为整个非公有制经济的发展提供了新的机遇和更为广阔的空间，非公有制经济在许多新的领域将大有可为。

在优化外部发展环境的同时，当前非公有制经济的健康发展需要着力解决的是其自身发展过程中出现的许多新的问题。这些问题集中体现在两个方面：一是市场行为紊乱。一些企业为了眼前利益不择手段，制售假冒伪劣产品，偷税漏税，不正当竞争，为了推销产品给高额回扣，为了承包工程大肆行贿等等，都是非公有制经济，特别是个体私营企业发展过程中出现的带有普遍性的问题。二是经营粗放、管理落后。据调查，40%多的私营企业主看不懂财务报表，十分之一的私营企业没有任何文字章程。家族式管理在非公有制企业中普遍存在。对于中小企业来说，家族式管理成本低、机制灵活，在创业初期有其存在的合理性和必要性。但在企业发展到一定阶段以后，家族管理已不能适应企业发展的需要，严重影响着企业上规模，上水平。此外，非公有制企业劳动用工中的不规范，劳动条件差，劳动时间长，劳动强度大，没有养老、医疗等保险，没有正规劳动合同等问题。部分企业主的过度消费、比富、摆阔等现象，都会严重影响其本身的社会形象和社会评价，从而影响其健康发展。

对非公有制企业的引导、管理工作需要随着非公有制经济的发展不断的总结，创造出适应其发展，行之有效的方法。必须加强党在非公有制经济组织中的工作，努力引导非公有制经济的健康发展。当前，加强党在非公有制经济组织中的工作具有十分重要的意义和作用：一是可以把党的路线方针政策更好地落实到非公有制经济组织中去，使非公有制经济组织沿着更加健康的方向前进，更加有序地发展，更好地为建设有中国特色的社会主义的目标服务。二是可以为非公有制经济的发展进一步创造条件，在各级党组织的关心、支持、沟通和帮助下，解决非公企业发展中的具体问题。同时发挥党组织的优势，为企业的发展出谋划策。三是可以更好地团结、影响、教育和帮助非公有制企业的广大职工群众，在非公企业的职工群众中发挥党组织的政治核心作用。还可以积极做好团结、教育、引导非公有制企业主的工作，把他们团结在党组织的周围，支持在企业中建立党组织，拥护党的各项政策，在守法经营、勤劳致富的同时，关心和保障职工的权益，最终从根本上有利于企业自身的健康发展。