社区党建工作任重道远

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第729页（1982字）

今天，中国共产党在经历了50多年执政的风雨历程之后，正在把建设中国特色社会主义事业全面地推向前进，而在新世纪的征途上，要实现党提出的宏伟目标和战略任务，贯彻落实党的十六大精神，关键在于坚持、加强和改善党的领导，在于我们能否把党自身建设好。由于党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这就要求加强党的基础组织建设一刻也不能放松。我们必须清醒地认识到，呼应时代要求的城市社区党建工作，已成为新时期和新世纪基层党建工作的重要内容。对于各级党组织来说，需要统一思想，把握大局，认清形势，进一步提高对社区党建工作重要性和紧迫性的认识。

一是新经济组织和新社会组织的迅速发展，对社区党建提出了新的要求。

改革开放特别是20世纪90年代以来，我国所有制结构发生了新的变化，外商投资企业、私营企业、各种合资企业等新经济组织发展迅速。与此同时，随着社会结构快速转型和民主政治建设的不断发展，各种新社会组织大量涌现。这些新经济组织、新社会组织的绝大多数对我国的改革开放和经济社会发展起到了积极的推动作用。但从其党建工作的情况看，不适应的情况比较明显。当前新经济组织党建工作存在的问题是，党员比例低，党的基层工作受到影响；党的组织不健全，“空白点”多，党的工作覆盖面小；薄弱环节多。至于新社会组织，从目前的实际情况看，管理工作薄弱的状况还未根本改变，党的建设工作也亟待加强。由于这些新经济组织、新社会组织与社区有着十分密切的联系，因而通过社区党建明确社区党组织开展基层党建属地管理的权力与责任，建立覆盖全社会的党的工作网络，成为加强新形势下基层党建工作的一个十分重要的抓手。

二是利益格局的转变和基层民主的推进，要求加强党在社区的政治核心作用。

随着我国改革开放的不断深入和经济关系的调整，社会利益格局出现了许多新情况和新变化。这就要求社区党组织加强协调、指导、服务的职能，通过发挥各类社会组织和中介机构的作用，关心群众生活，化解社会矛盾，把社区各方面的利益协调好，增强社区居民对公共利益的认同度，维护社会稳定，并引导群众自觉为实现社区以至整个社会的奋斗目标作贡献。在我国基层民主政治建设不断推进的过程中，城市社区中已出现了大量的群众自治组织和活动群体。对于这些自治组织和活动群体，社区党组织要积极加以引导，在保护群众参与民主政治的积极性，保障群众民主权利的同时，使之坚持正确的发展方向。我们要研究如何有效发挥社区党组织在社区事务中的主导作用，要研究如何通过党员先锋模范作用的发挥来加强党的领导，使基层民主政治建设不断推进的过程同时成为党在社区中的政治核心作用进一步发挥的过程。

三是生活方式及党员分布状况的变化，对党员管理和群众工作提出了新挑战。

当前，我们正处在深刻的社会变革和社会转型时期，人民群众在社会、经济、文化生活等各个领域中活动多样化的趋势越来越明显。特别是随着社会主义市场经济的建立，计划经济体制下的“单位人”正在逐步向市场经济体制下的“社会人”转变。就业方式的多样化使人员流动的范围加大、频率加快；收入提高、休闲时间增多等，使人们的文化、娱乐、健身、交际等需求向多样化、多层次化发展，相应要求我们党的各项工作必须及时深入社区，以凝聚广大群众。而社会生活方式、就业方式的转变也带来了党员分布状况的新变化。从全国看，党员的流动性大大增强，没有固定工作单位的党员、组织关系转到社区的党员大为增多，在职党员在社区的时间也大为增多。同时，随着城市老龄化步伐的加快，社区中的退休党员也会越来越多。这些情况，使原来主要依托系统与单位的党员管理渠道已经明显不适应新的形势，进而要求我们必须改进党员的教育和管理方式，走出一条新形势下依托社区加强党员教育和管理的新路子。

上述新情况、新问题、新变化表明，加强社区党建是在新的历史条件下，坚持、加强和改善党的领导，全面提高党的执政水平和领导水平的新课题，我们应当从巩固我们党的执政地位与执政基础、加强基层政权建设、维护社会主义制度这样一个战略高度来认识其重要意义，并要认清这个大背景，把握这个大形势，不断探索加强社区党建工作的新路子。

中国共产党50多年的执政历史还只能算是一个序曲，面对世纪之初的新形势，面向未来执政之路的征途，我们深感任重而道远。