实行具有自己特点的经济责任制

出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《现代企业内部会计实用手册》第99页（5900字）

某机器厂实行经济责任制，是从1978年开始的。在尔后四年多的实践中，他们结合进行恢复性整顿和全面整顿，不断总结经验，对经济责任制进行了几次大的改进，使它更加完善。现在，一个责权利结合，制度、考核、奖惩配套，纵横连锁的经济责任制网络，在该厂已经基本形成。

一、岗位不同，形式各异，不搞“一刀切”

该企业内部实行经济责任制的一个重要特点，是从本厂的实际出发，根据企业中各类人员在生产经营中的不同岗位、职责和特点，选择了适当的经济责任制形式，不搞“一刀切”。他们采取多种形式的经济责任制，使企业的全体人员、生产经营活动的全过程，都实行了经济责任制，做到了一切经济活动联责任，一切责任联奖罚。目前该厂内部实行的经济责任制，有以下几种形式：(1)厂部对车间、业务科室实行包保结合的利润等指标包干制；(2)车间对班组和个人实行的定额工时奖励制；(3)职能科室实行的工作标准评价制；(4)班组长以上干部实行的责任奖罚制；(5)科技人员实行技术效果和技术责任奖罚制；(6)后勤服务部门实行的联收联支计酬制；(7)厂内协作实行的横向经济合同。此外，还有两种单项奖惩制度，即(8)质量奖罚制；(9)消耗包干制。

这些责任制的具体内容，有许多方面，同其他企业实行的相应的责任制，内容是相同的，但是，也有许多方面，具有该厂自己的特点。例如，他们实行的定额工时奖励制，除根据不同工种实行个人、单机、班组或车间综合定额工时奖励制外，为了防止片面追求工时、不顾质量和拼设备等倾向，还制定了“附加评分办法”，把劳动纪律、工时利用率、废品率、消耗定额以及现场管理、协作关系等等，都同工时单价相联系，视情况予以适当增减。同时，工时单价，还要视整个车间各项指标完成情况及车间核算结果而浮动。这样，就把全厂、全车间的经济效益同职工个人的劳动贡献紧密联结起来了。类似的情况，还有许多，这里限于篇幅，无法一一介绍。下面，仅就该厂实行的干部、科室人员的经济责任制和质量奖罚制，做些扼要的介绍：

1．职能科室工作标准评价制

各个科室是企业的职能部门。它们的工作质量如何，直接关系到整个企业的经营管理水平。

但是历来科室工作弹性很大，要求不具体，检查无标准，评价靠印象，责任制较难落实。针对这个特点，该厂从实际出发，首先根据各科室的主要工作和工作特点，对全厂32个科室制定了184条工作标准，经过三次修订，使这些标准逐步做到尽可能深入具体，便于考核。比如对计划科的经济考核标准是：按时编制年度计划，搞好综合平衡，漏项不超过0．1%；当年(1981年)订货总量超过7000吨，产值2600万元，销售收入保证2400万元；主机合同完成率100%，配件完成率80%；经济效果按季度计划累计考核。另有管理工作考核标准5项。这样，就为检查、考核提供了依据。

有了工作标准，能否收到实效，关键还在于坚持认真考核、科学评价和落实奖惩，否则多好制度也会流于形式。该厂的明显长处，恰恰在于坚持认真的检查评价。他们采取的办法是：①书面汇报，即每月要根据工作标准总结科室工作，写出实事求是、用数据说话的汇报材料。要求科室领导亲自动手，等于进行自评。同时，建立功过簿，一式两本，厂阅文室存一本，供厂领导随时查阅。②车间反馈，即由科室服务对象、涉及单位(主要是各车间、科室)每月填写反馈单，由厂办公室进行收集、核实、整理，直接报告厂长，反馈单的主要项目有：服务是否认真周到；处理问题是否认真及时；工作结果有无失误、损失，以及其他具体业务内容。③检查评价，即由各有关单位的主要负责人(厂办、企管办、组织科、劳资料等单位负责人)组成评价领导小组，每季进行一次检查打分。根据科室得分情况，分别确定一、二、三类科室，据以进行相应奖惩。科室对职工个人，设立“干部考核簿”，每人一本，详细记载出勤、主要工作表现、受奖受罚等9项考核内容，根据科室总评价，再根据个人表现，把奖金分为若干个等级，最高与最低奖金额相差一般在15元左右。这样就基本做到了功过清楚，奖罚分明，促进了科室工作质量的提高。

此外，为了鼓励各科室中经常勤奋工作的职工更好地工作，该厂特地设置了若干“繁忙岗位奖”，也分三等，根据科室的评价和个人工作实绩评定。即使三类科室，如有实绩显着的繁忙岗位，也可得奖。这对付出大量超额劳动和表现好的个人，也是一种有效的鼓励。

2．领导责任奖罚制

这是根据厂长、职能科室的科长、车间主任、工段长和班组长的职责范围、工作效果制定的不同的责任奖罚。奖金不是“辛苦费”，不搞“旱涝保收”，而是根据工作评价浮动的。如科长的责任奖，随他所领导的科室每季所评的等级浮动。如果他领导的科室被班次为一等科室，他就得一等责任奖，被评为三等科室他就得三等责任奖；如果没有达到工作标准或者造成损失，则取消奖金或者视情况罚款。如铸钢车间的钢件成本高，长期没有解决。今年以来，车间采取各种措施，使钢件成本降到历史最好水平。为此，6月份给车间主任的责任奖增加到30元。又如，一个检查员把有明显疤痕的焊接件定为合格品，为此停发检查科长一个季度的责任奖金。由于把岗位责任、工作效果和经济利益统一起来，从而提高了各级干部全面抓好工作、提高工作效率、保证工作质量的责任心。

3．各具特点的质量责任奖罚制

该厂为了加强质量管理工作，实行了多种形式的质量责任奖罚制。例如，他们实行了机加工中差制，促使职工不但在达到产品设计标准，而且注意提高产品的互换性，从而加快了装配进度；实行了大件奖罚制，规定按大件、关键件的精度等级分为优等品、一等品、合格品，给予不同比例的加奖；发生废品或回用品，则按损失价值的一定比例扣罚。他们还实行了木型的一次交检制，大大提高了工人自检、互检的自觉性。过去木型工为了多挣工时，轻率交检，造成了工检矛盾以及各种漏洞。实行一次交检制后，凡一次产检达到优等品的，计件单价提高30%，达到一等品的提高20%，达到合格品的提高10%，不合格返修的一次降低单价20%，依次递减。实行这种办法以后，木型返修率由过去的30%，下降到0．04%。

二、紧紧围绕生产经营和经济效益

该厂实行的各种形式的经济责任制，有一条共同的主线，即与全厂的主要技术经济指标挂钩，紧紧围绕完成企业各项生产经营任务，提高经济效益这个总目标。不仅生产单位要做到产量有指标，质量有标准，品种有要求，消耗有定额，费用有核算，岗位有责任，就是各职能科室的责任制，也都结合和贯穿着提高经济效益这个主线，政工部门也是如此。

政工部门的基本任务，是以马列主义、毛泽东思想为武器，按照党的路线、方针、政策，教育党团员和广大职工，不断提高政治觉悟，增强献身四化的自觉性，以主人翁态度在生产经营活动中发挥积极性和创造性。对企业政工部门的工作成绩如何进行具体考核?该厂在这方面也有自己的特色，他们制定了政工部门考核指标。如组织科的工作考核标准，第一条就规定：保证党员发挥模范作用，每个党员必须百分之百地完成任务，一线党员平均工时效率要在150%左右，党员立功面要占立功人数的50%，劳动模范的80%，先进生产者的35%，要百分之百地实行计划生育等等。对宣传科，则重点考核：每季必须进行一次形势任务教育，搞好生产各项工作中的宣传鼓动工作，每季宣传先进典型事例30人次以上，批评不良倾向事例4次。对团委的考核标准中则规定：全厂95%的团员要完成生产、工作任务，其中，一线团员的工时效率要达到130%左右，团员立功面要占立功人数的20%，占先进生产者的15%，要百分地实行计划生育，违纪者不超过团员总数的3%。

该厂还把对政工部门的工作标准，从质的要求进一步转化为可以比较的量的标准，然后通过评价打分，据以实行奖罚。如对厂纪委的工作，评价计分规定如下：(见表1)

表1

这样，政工部门的工作成果，就可以通过“分”这样一个共同的尺度反映出来了，得分的高低，就是评价政工科室和领导机关的工作质量和效率，评价他们尽责程度的标准和尺子。

三、具体而严明的奖罚制度

该厂的领导同志认为，落实经济责任制同其他一切工作一样，光有号召不行，还必须有考核，有奖惩。如果没有严明的奖罚，就难以令行禁止，而且会助长不正之风和不负责任等行为。在该厂，奖惩同考核一样，并不是个别性的措施，而是一种制度，已经系列化、经常化了。该厂经济责任制中对产量、质量、品种、消耗、资金占用、设备管理、节约、文明生产、劳动纪律等都规定了详细的奖惩办法。如品种每少完成1%扣5%的奖金；机加工件、热处理、精铸件、锻件如出现废品，罚全部损失的1～30%，能回用的减半；铆焊件出现1件返修品，罚1～5元；无操作证使用设备者，发现1次罚款2元；工具箱内要整齐，表面要干净无尘土，脚踏板下要无铁屑，否则罚操作者1～5元；工作时间游逛、窜岗、聚堆唠嗑，发现一次扣发当日工资，等等。经济惩罚不限于罚款、扣奖金，对无理顶撞领导、不服从分配者，工作时间吵嘴打加者，违反操作规程者，干部失职、工作不好者等，还罚以停职检查或停机整顿。

该厂从厂长、车间主任、工段长，直至班组长、机长，以及负有考核、检查任务的单位和个人，都有在自己的职权范围内，根据规定行使奖罚的权力，罚车间主任、科长停职检查的权限，归厂长和主管副厂长。

该厂规定，所有罚款手续，统一由劳资科办理，不搞令出多门。执行罚款时，尽量从奖金和计件超额工资中扣款，不足时罚基本工资。扣基本工资每月不得超守本人基本工资额的20%，直至扣清为止，但扣款时间最长不超过半年。

该厂在实行经济奖罚制中，注意了掌握这么几个原则：(1)干部、工人一视同仁，在奖罚制度面前，不分职务高低，没有例外，该奖的奖，该罚的罚。就是同一个人，也可以在这个方面挨了罚，在那个方面却又受了奖。(2)根据实际情况必要时实行重罚。如对比较普遍、难于纠正的不良倾向，实行重罚；对故意或带有破坏性的违章违纪事件实行重罚等等。(3)某项奖罚制度开始实行时，对违反者罚的面大些、罚的重些，随着职工觉悟的提高，罚款的面越来越小，数额越来越少。去年，该厂罚款总额只占全部奖金的1．5%。

该厂不仅有严格的经济惩罚制，同时也有比较完善的奖励制度。除了根据奖励超额劳动的原则，坚持定期的评分计奖和超定工时奖外，对于在产品开发、挖潜革新、改善经营管理、提高经济效益等方面有突出贡献者，还给予金额较大的单项奖。他们不仅对先进职工给予物质奖励，还根据实际情况，给他们记功(分三、二、一、特四等)，或者经过评选后授予先进生产者、劳动模范的荣誉称号。该厂党、政、工、团各级组织，还利用多种形式，大力表彰先进人物，在厂里造成学先进、争贡献、为四化立功的浓厚气氛。

四、打破平均主义，体现按劳分配原则

该厂实行经济责任制的又一特点是，体现各尽所能、按劳分配的原则，正确处理企业内部各单位和职工个人的物质利益关系。该厂去年人均奖金104．9元、预计今年可得110．3～132．3元(该厂所说的“奖金”，包括超定额工时工资等一切超额劳动的报酬)。这些奖金的分配，完全根据平时考核的数据发放。无论是厂领导和普通职工，一线工人的辅助工人，生产人员和服务人员，统统按照劳动强度、工作表现、贡献大小来确定奖金额，多劳多得，不劳少得，坚决打破平均主义。如实行定额工时奖励制的二车间和五车间，奖金分配都拉开了距离。这两个车间今年7月份奖金实际发放情况见表2。

表2

这两个车间得奖在5～30元之间的，二车间有185人，占车间总人数近89%，五车间有170人，占车间总人数的46%。同时还有少数得奖较多的“排头兵”，二车间最高奖金是53．86元，五车间是108元(其中包括一个帮床徒工的奖金)：也有一些人没有得奖或得的很少，二车间最少的得3．17元，五车间最少的得1．32元，另有少数人被罚了款。

该厂不仅注意打破车间内部的平均主义，在全厂各车间、科室之间也是这样。

该厂在实行经济责任制，体现各尽所能、按劳分配原则时，还比较适当地处理了主要工种与辅助工种、一线与二线的关系。在一般情况下，保证一线的奖金高于二组，主要工种高于辅助工种，辛苦岗位高于一般岗位。同时，正确处理了老工人与中青年工人的关系。在实行定额工时奖励制中，通过保留级差工资办法，使老工人的收入得到保证．也使中青年工人的收入有所增加。

总之，人定位，位定责，责定分(实行定额工时的定工时单位)，考核到人，以分(或工时)计酬，多劳多得，少劳少得，造成损失受罚等观念，已在该厂广大干部职工中深入人心，变成了推动企业发展生产、提高经营管理水平的强大动力。