公民

出处：按学科分类—政治、法律 法律出版社《法律辞典》第453页（1916字）

具有一国国籍，享有该国宪法和法律规定的权利，承担相应义务的自然人。一个国家最基本的法律主体。各个历史时期和各国的法律制度不同，公民的资格情况也各异。在古希腊城邦，妇女、奴隶和定居于该城邦的外国人，通常被排除在公民范围之外。在古罗马，最初对公民资格也有严格限制。公元前31年，G．屋大维获得“奥古斯都”(意为神圣庄严)的称号，成为罗马的“第一公民”，实际上成为罗马帝国的第一个皇帝。至公元212年，根据皇帝的一项敕令，绝大多数自由民有了公民资格。在古希腊、罗马奴隶社会，不论政体如何，有公民资格的人，都程度不同地享有若干特权，当时的公民概念与现代公民概念有所不同后来，随着资本主义的发展和资产阶级法制革命，产生了现代公民概念。在今天，绝大多数人都是特定国家的公民，但依不同的法律制度，一些人无国籍，因而不具有任何一国的公民资格。例如在英联邦各国，依有关国家的法律规定，一个人可以是一个以上英联邦成员国的公民，但有一段时间，不包括黑人和印第安人等。1866年美国的《民权法案》把公民范围扩大到黑人；1924年扩大到印第安人。公民权也可以集体变动或获得，如路易斯安那州领土由法国转移给美国，其居民便成为美国公民。古代中国无公民的概念，通常使用的是庶人、民、子民、百姓、臣民等概念。光绪三十四年(1908年)制定的《宪法大纲》，仍用臣民概念。辛亥革命前夕，清政府于1911年9月13日公布的《十九信条》，始用“国民”概念。1912年1月公布的《中华民国临时约法》将国民与人民通用，如该法第2条规定：“中华民国之主权，属于国民全体。”第二章标题为“人民”，在权利、义务前均用人民，如第12条“人民有选举及被选举权”；第13条“人民依法律有纳税之义务”。此后的约法、宪法等均国民与人民通用，并在学理上把国民、人民和公民加以区别，如认为构成特定国家的自然人称为国民，其资格要件为国籍；公民则指享有国家公法上之权利及负担公法上义务之国民，因非人人均享有公法上权利或负担公法上之义务，故国民未必为公民；人民为国家构成要素之一，包括国民和公民，范围最广，如居住于该国领域内未获得该国国籍的，仅能称为该国之人民，而非公民，不能享有该国公民之权利。中国共产党领导的革命根据地通过的第一个宪法性文件《中华苏维埃共和国宪法大纲》(1931年11月)，不用国民而用公民概念。如该大纲规定：“在苏维埃政权领域内的工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众和他们的家庭，不分男女、种族(汉、满、蒙、回、藏、苗、黎……)、宗教，在苏维埃法律前一律平等，皆为苏维埃共和国的公民。”《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》(1939年1月)和《陕甘宁边区施政纲领》(1941年11月)皆用人民概念。如后一纲领第6条规定：“保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权……”《中国人民政治协商会议共同纲领》(1949年9月)既用人民，也用国民概念。如该纲领第5条：“中华人民共和国人民有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。”《中华人民共和国宪法》第33条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”根据《中华人民共和国国籍法》的规定，中国采取血统主义和出生地主义相结合的原则确定国籍，不承认双重国籍。如规定父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍；父母双方或一方为中国公民，本人出生外国，具有中国国籍；但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。外国人或无国籍的人，愿意遵守中国宪法和法律，是中国人的近亲属，定居在中国或有其他正当理由的，可以申请经批准加入中国国籍。经批准加入中国国籍，不再保留外国国籍。定居外国的中国公民，自愿加入或获得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍，被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。这样的规定，既避免了双重国籍，又方便了国籍的获得。现代公民资格的实质是享有权利的资格。取得公民资格，意味着享有公民权利。公民权利与人权有联系，也有区别。一般说来，人权具有国际性，公民权具有国内性。但人权保障，就其量和质而言，首先是每一个国家的事。只有按照现代各国宪法和法律的规定，切实地兑现公民权，并切实保障公民享有相应的物质和文化条件，世界人权状况才会出现一个崭新的面貌。