对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法

出处：按学科分类—经济 对外经济贸易大学出版社《当代国际贸易与金融大辞典》第871页（8209字）

第一章 总则

第一条 为了履行中国政府与纺织品进口设限国家政府签订的双边纺织品贸易协议，有效地管理纺织品配额，有秩序地发展对这些国家的纺织品出口，特制定本办法。

第二条

1．中华人民共和国对外经济贸易部(以下简称“经贸部”)统一领导对设限国家的纺织品出口管理工作。对外负责谈判协议，协商解决双边协议执行过程中出现的问题；对内负责纺织品出口配额的分配、调剂、监督使用和管理，授权纺织品出口证书的签发部门，统一管理全国证书的发放和统计。

2．各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅(委)、外贸局(以下简称各地经贸委)为本地区对设限国家出口纺织品的行政管理部门。负责根据经贸部的授权签发纺织品出口证书；按经贸部规定组织本地区范围内的纺织品配额的余缺调剂；管理和督促检查本地区出口企业所分得配额的使用并负责本地区对设限国家纺织品的出口统计工作。

3．海关总署及各地海关对所有输往设限国家协议项下的纺织品实行监管，凭有效的纺织品出口证书查验放行货物。

对设限国家协议项下纺织品品类(包括配额品类和非配额品类)见附件一。

第三条 本办法所称设限国家，为与中国签订双边纺织品协议的美国、欧共体、加拿大、芬兰、挪威和奥地利。

第四条 本办法所称纺织品配额，系指双边协议项下棉、毛、人造纤维、其他植物纤维和丝混纺纺织品及其制品的出口数量的限额。

纺织品分类和配额计量单位以双边协议规定为准。

第二章 出口许可证制度

第五条 对设限国家出口纺织品实行纺织品配额和出口许可证管理制度。配额由经贸部按本办法有关规定进行分配；出口许可证由经贸部配额许可证事务局和各地授权签证部门按经贸部分配的配额签发。

第六条 有纺织品出口经营权并承担上缴国家出口创汇任务的企业方可申请其经营范围内的纺织品配额。

第七条 已获配额的出口企业在每批货物出运前凭合同正本或副本，商业发票，国内生产加工证明以及信用证或本票向签证部门申请领出口许可证或其他证书。出口许可证正本交进口商凭以清关提货或向其政府主管当局申请进口许可证。

出口许可证副本一联(海关查验放行联)交海关查验放行，另一联经海关核验后退主管发证当局。

第八条 各种出口证书均应严格按照经贸部编制的《填制说明》用打字机或微型计算机填制。

证书一经签发，持证企业不得自行涂改。证书种类见附件。

第九条 签证日期应尽量接近货物的实际出运日期，许可证所列年度应与货物出运年度相一致。各种证书的有效期为3个月，签证一般为3个工作日。

第十条 纺织品出口签证按国家有关规定收取签证费。签证费用于与本项工作有关的开支，不得挪用。

第三章 配额的分配

第十一条 分配原则。为稳定市场、增加创汇和有效管理，配额分配应相对集中，不宜过散；配额基本上分配给有纺织品出口经营权，承担上缴国家出口创汇任务并有对设限类别出口实绩的出口企业；分配多少配额，按其上年出口实绩多少、售价高低和对纺织品出口的贡献大小以及执行本办法有关奖惩规定而定。

第十二条 分配方式。

1．基础配额的分配。基础配额分配每年分预分和决分两次进行。上年九月进行预分，当年3月进行决分。

(1)基础配额的预分。

1)于每年9月预分下年度配额。

凡持有基础配额的出口企业在当年度1～8月实际使用基础配额达到60%以上的，按基础配额的80%预分下年度配额。实际使用基础配额少于60%的，原则上按实际使用基础配额数预分下年度配额。

2)配额预分计算公式为：

a．当年1～8月实际使用基础配额达到60%以上的，可预分基础配额的80%：

基础配额×80%=下年预分配额数

b．当年1～8月实际使用配额基数未达到60%的：

配额基数×实际配额使用率=下年预分配额数

(2)基础配额的决分。

1)凡持有基础配额的出口企业，在正常贸易条件下，配额使用率在90%以上者，可获得上年基础配额的90%；使用率低于100%的，按其实际使用率分配。

如使用率低于90%，但在当年7月15日前上交未用数的，可获得上年基础配额的100%；如连续两年未使用完所分得的配额，即使按规定的时间上交，也要适当减少其第三年度配额。如在8～9月交回当年剩余配额，下年配额扣罚交回部分的25%；10～11月交回的，扣罚交回部分的50%；12月1日以后交回或不交回的，扣罚交回或不交回的全部。

如连续两年不交回当年剩余配额或浪费配额情况严重，按未使用部分加倍扣罚。

2)配额决分计算公式为：

a．上年配额使用率在90%以上(包括在7月15日前交回剩余配额)：

上年基础配额×100%=当年基础配额

b．上年配额使用率在90%以下，剩余配额在8～9月交回，扣罚交回部分的25%：

上年基础配额－交回配额×25%=当年基础配额

c．上年配额使用率在90%以下，剩余配额在10～11月交回，扣罚交回部分的50%：

上年基础配额一交回配额×25%=当年基础配额

d．上年配额使用率在90%以下，剩余配额在12月1日以后交回或不交回，扣罚交回或不交回配额的全部：

上年基础配额－交回或不交回配额=当年基础配额

2．年增率配额的分配。

(1)年增率配额由经贸部按各省、自治区、直辖市、计划单列市及国家有关部门的出口企业纺织品出口的贡献大小进行分配，其中各省、市、自治区、计划单列市的配额切块分配到各地经贸委，各地经贸委将所分得的配额根据经贸部的规定对本地区的有关出口企业按纺织品出口的贡献大小提出分配意见报经贸部核准后按基础配额在决分时一并下达。

国家有关部门的出口企业配额由经贸部按有关企业纺织品出口贡献大小在决分时直接分配。

(2)纺织品出口的贡献大小，系指各省、自治区、直辖市、计划单列市及国家有关部门出口企业上年纺织品出口总值所占全国纺织品出口总值的比重。

(3)年增率配额分配计算公式为：

3．其他灵活配额的分配。

其他灵活配额系指使用协议部分灵活条款(上年结转和当年类别转移部分)所提供的配额和执行本办法有关奖惩条款所扣罚的配额以及各地上交经贸部的配额。

(1)上年结转和当年类别转移部分配额的分配：

a．一部分由经贸部按本办法第三章第十一条在配额决分时择优分配，一并下达。

b．另一部分按本办法第四章第十四条执行。

(2)扣罚所得的配额先用于补偿受损失的出口企业，如有剩余按本办法第六章第十七条分配。

(3)各地上交配额按办法第四章第十四条执行。

4．配额的招标。

(1)为鼓励发展高档服装产品的出口，提高配额使用的经济效益并给符合条件的出口企业提供竞争机会，经贸部每年安排部分配额进行招标。

(2)配额招标由招标工作委员会(由经贸部对外贸易管理司、中国纺织品进出口商会组成)具体负责。

(3)配额招标按经贸部制定的配额招标办法执行。

第四章 配额的转让和调剂

第十三条 配额的转让。

1．持有基础配额的出口企业可在本地区内自行协商进行配额转让，但须当地经贸委批准并报经贸部备案下达配额转让通知后方可执行。

2．持有基础配额的出口企业可跨地区自行协商进行配额转让，但须通过配额转出企业所在的当地经贸委批准报经贸部备案下达配额转让通知后方可执行。

3．转出的配额必须是各出口企业的基础配额，转出的比例最高为有关类别的20%，如转出数量超过20%，则在分配下年配额时扣减所超百分比的数量，如连续两年转出同一类别的配额，则在分配第三年配额时予以适当扣减。

4．配额的转让应在持有基础配额的出口企业间进行。

如需转至有纺织品出口企业，须通过配额转出企业所在的当地经贸委同意报经贸部批准下达配额转让通知后方可执行。

5．配额转入者不得将转入的配额再次进行转出。

第十四条 配额的调剂。

1．各地经贸委可根据本地区出口企业的配额使用情况组织持有配额的出口企业间的纺织品配额余缺调剂，但须报经贸部备案后下达配额调剂通知方可执行。

如需调至有纺织品出口经营权并承担上缴国家出口创汇任务但无配额的出口企业，须报经贸部批准后方可执行。

2．经贸部可视具体情况于下半年组织全国范围内的纺织品配额余缺调剂。

(1)调剂配额的来源，主要是各地方经贸委上交的剩余配额和使用协议部分灵活条款(部分上年结转和当年类别转移部分)所提供的配额。

(2)配额调剂按本办法第六章第十七条执行。

(3)配额调剂相对集中进行，公开透明。

(4)配额调剂申请应通过各地经贸委向经贸部提出，经贸部一般不受理地方出口企业直接提出的配额调剂申请。

第五章 配额的计算和统计

第十五条 对各协议国家，配额均以日历年度计算。

第十六条 纺织品出口证书的统计工作按经贸部制定的《对纺织品设限国家发放出口证书进行电脑跟踪统计的施行办法》执行。

第六章 奖惩

第十七条 对严格执行本管理办法和出口实绩达到分得配额95%以上的出口企业，只要符合下列条件者，则给予一定额度的奖励：

1．发展高档产品出口成绩显着，售价水平高；

2．带动非配额产品出口贡献大；

3．使用国产面料高于同类企业。

第十八条 对于下列情况则给予处罚：

1．对不按本办法规定上交剩余配额的，按第三章第十二条进行扣罚。

2．对擅自超用配额的出口企业和超配额发证的签证机构，将按多占配额如数扣罚或加倍扣罚出口企业下年配额并通报批评签证机构。对严重超配额发证的签证机构，将吊销发证权。

3．对售价过低的出口企业，将酌情减少其有关类别的下年配额。

4．对只发空证而不实际出口货物的舞弊行为将加倍扣罚出口企业下年配额。

5．对违反进口国原产地规定，非法利用第三国／地区产地证或标签转口我国纺织品至设限国家的出口企业，视其情节轻重扣罚或加倍扣罚有关出口企业或地区的配额或没收货物、处以罚款，直至追究法律责任。

6．因管理不善丢失空白许可证而占用我国配额者，加倍扣罚下年配额。

7．对私自更改、伪造纺织品证书者，依法从严惩处包括交由司法机关追究法律责任。

8．对违反本办法的有关规定而出口的货物，海关可根据情况作出罚款或没收货物的处理。

第十九条 奖励配额的来源，为扣罚配额和使用部分灵活条款所提供的配额。但扣罚配额先用于补偿被占用配额的出口企业。

第二十条 出口企业获得的奖励配额将不作为下年配额的基数。

第七章 附则

第二十一条 纺织品配额管理的各项工作应严格执行本办法，防止主观随意性。经贸部和各地经贸委的管理工作人员应接受监督，如有以权谋私、违反本办法者，经调查核定后，将视情节轻重给予处分直至追究刑事责任。

第二十二条 各地经贸委和各出口企业均应安排足够的人员专司此项工作，管理人员要相对稳定。

第二十三条 各地经贸委应根据本办法，结合本地区具体情况，制定实施细则，并报经贸部备案。

第二十四条 本办法从1993年1月1日起实施，1985年1月1日印发的《管理办法》即行失效。

附件一 对设限国家协议项下纺织品品类纺织品配额品类表

第一组

第二组

第三组

第四组

配额类别表

配额品类表

对美非配额纺织品类别

对欧共体非配额纺织品类别表

附件二 对设限国家出口纺织品所需证书种类

(一)对欧洲共同体出口：

1．配额类别须申请出口许可证。

2．非配额类别须申请装船证书，作为出口统计凭证。

3．对协议项下手工制纺织品，须申请手工制品证书。

4．对协议项下第一、二组商品，除申请出口许可证或装船证书外，还须申请纺织品产地证。

5．对通过欧洲共同体转口，加工后再出口的纺织品，勿须申请纺织品出口证书。对外部加工(OPT)纺织品，须申请出口许可证，并出具纺织品产地证。

(二)对美国出口：

1．所有协议项下类别均须申请出口许可证。

2．对金额在250美元以下的样品输出勿须申请出口许可证。

(三)对加拿大出口：

1．配额类别(包括协商类别)须申请出口许可证。

2．非配额类别勿须申请证书。

(四)对芬兰出口：

1．配额类别须申请出口许可证。

2．外部加工(OPT)纺织品配额类别须申请专门的纺织品产地证。

3．非配额类别勿须申请证书。

4．对协议项下手工制纺织品，须申请手工制品证书。

(五)对挪威出口：

1．配额类别须申请出口许可证。

2．工业家配额类别须持挪外交部签发的工业家配额证书申请出口许可证。

3．非配额类别(除少数特殊类别须出具专门的产地证外)勿须申请证书。

(六)对奥地利出口：

1．配额类别须申请出口许可证。

2．对协议项下的监督品种须出具专门的出口证明书。

3．非配额类别勿须申请证书。