文官

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《中国行政法辞典》第210页（742字）

“文官”一词，是从英文Civil Service意译过来的。

原意为文职服务人员，并无官的涵义。在翻译中，有的译为文官，有的译为公务员，有的译为文职人员或公职人员，其含义基本相同。西方国家通常把政府官员分为政务官和事务官两类。

政务官参与决策，随内阁的更替而变换；事务官执行政策，政治中立，不与内阁共进退，一般需经过公开竞争考试，一经择优录用，如无过失即可长期任职，这就是通常所称的文官，又称常任文官。

关于文官的范围，各国不尽一致。英国和英联邦国家的文官，是指政府行政部门中上至常务次官、下至清洁工的人员，不包括政务官、法官和企业、事业单位的文职人员。

美国的文官包括政府行政部门的所有工作人员，其中既有政府任命的官员，也有经竞争考试任用的文职人员(这部分人员又称职业文官，与英国的常任文官相当)，不包括立法部门的参议员、众议员和国会雇佣的职员，也不包括司法部门的法官。法国的公务员分为两类：一类是中央政府机关中从事国家管理事务的常任官员，服从政府制定的《公务员总章程》；另一类是地方政府机关、军事、工商业和公用企业、事业部门任职的人员，服从各地自行制定的公务员章程。

联邦德国的公务员分特别职位的公务员(如内阁总理、国务员、部长等)和一般职位的公务员(职业文官)。日本的公务员也分为两类：一类是国家公务员，系指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院、国营企业、事业单位供职的所有人员；另一类是地方公务员，系指在地方政府机关、地方立法机关、地方法院和地方政府经营的企业、事业单位的工作人员。无论是国家公务员，还是地方公务员，都有一般职与特别职之分。一般职公务员，大体相当于英国的常任文官。