常关

出处：按学科分类—经济 中国财政经济出版社《税务辞典》第445页（774字）

亦称“钞关”。

在水陆交通要道或商品集散地设立的征收通过税的机关。创建于明代。原分户关与工关。户关隶户部，对通过税关的商货征收正税、商税和船料。

到清道光二十一年(1841)户关增到24处，征的款项分正税、商税、船料3种。正税在产地征收，商税按货物价格征收，船料税则是按船的梁头大小征税。工关隶工部，专收竹、木等商贩的捐税。鸦片战争后，通商口岸设新海关，为区别于新关，将原来户关和工关合并，称“常关”或“旧关”。常关与近代海关和厘卡的区别，表现在征课对象和隶属关系的不同。在征收转口税上，海关以轮船贸易为对象，常关以帆船贸易为对象，厘卡为地方关卡，而常关为国家税关的一种。但是，常关税与海关转口税、厘金在性质上并无区别。常关根据管辖机关的不同，分：50里内常关、50里外常关、内地常关等3种。

也有人将“沿边常关”列入，成为4种。其实沿边常关征课的是国境关税，和内地关税不同。1901年《辛丑条约》把常关税也列入赔款担保，于是通商口岸常关统归海关管理。

常关的分关、分局距通商口岸50里以内的属海关税务司管辖，税收拨作赔款；距口岸50里外的分关、分局仍由海关监督管辖，税收仍交中央政府。

至于内地常关，在清末或由各省督抚派员经征，或由就近地方官兼管；只有崇文门左右翼常关及张、绥各边关直隶中央政府。辛亥革命后，直隶于中央的内地常关，屡有变更。

1918年前后，全国约有常关50余处，分关、分局600多处。常关主要征收经过货物的税课，水路常关还另征帆船船捐。税则以清代雍正年间所定为基础。

光绪末年津海关、山海关、粤海关等曾依海关税则酌加修正。

1914年北洋政府财政部命令各常关以从价2．5%为税则，凡旧税则不及海关税率一半的，照新定税则征收；如果等于或超过海关税率一半则照旧征收。1931年将常关与厘金一并撤销。