盐铁官营

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《税收大辞典》第166页（890字）

中国历史上对盐铁实行专卖政策的财政措施。

最早始于齐国。管仲对盐铁曾实行专卖政策，但采取局部专卖办法，盐以民制为主，官制为辅，官制为时短暂，民制的盐经国家收购，然后运销于各地而取得巨利，结果是“民叁其力，二入于官。”(《文献通考》卷一五，《征榷考》二，《盐铁》晏子语)，对铁采取贷与民营的办法，而由国家分享其利。

所以，管仲的盐铁官营，实际上是单纯的官收，仅“税之而已”。

西汉实行盐铁专卖政策，起自东郭咸阳、孔仅。他们两人当大农丞时，曾创建盐铁策。

“东郭咸阳、孔仅建盐铁”(《盐铁论·刺复)》但盐铁专卖事业的大发展，是在桑弘羊当政以后。桑弘羊为了盐铁专卖，设置了许多盐官与铁官，设盐官凡二十八郡，设铁官凡四十郡。

盐官既管制了生产环节，又管制了运销环节。它把所产之盐，收归国有，然后由盐官贩之于各郡，所以桑弘羊的盐法，是贯彻到制、收、运、销各个环节的专卖法。对铁采取垄断生产与销售，凡郡县出铁者，即置铁官，不出铁者，则置小铁官，铁官比盐官的设置还更普遍些。对铁实行官营后在铁器方面有诸多好处，“故有司请总盐铁，一其用，平其贾，以便百姓公私。……吏明其教，工致其事，则刚柔和，器用便。”(《盐铁论·水旱》)桑弘羊实行盐铁官营，是为了从经济上加强中央集权，扭转封建财政危机，增加财政收入筹措边防经费。桑弘羊指出，如果对盐铁等资源国家不加以控制，则“豪强大家，得管山海之利，采铁石鼓铸，煮海为盐。一家聚众或至千余人、大抵尽收放流人民。

……聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦大矣。”(《盐铁论·本议》)吴王刘濞就因为“专山泽之饶，薄赋其民，赈赡穷小。”(《盐铁论·复古》)终于发展到叛乱。取消盐铁官营专买，就会使“豪强擅其用而专其利”，“强养弱抑”，造成“一家害百家，百家害诸诸侯，诸侯害天下”的结果。

(《盐铁论·禁耕》)当时贤良文学们对盐铁官营政策进行尖锐的抨击，把盐铁官营视为妨害农业、“与民争利”的陋政，在汉昭帝召集的盐铁会议上，桑弘羊则坚决维护其实行的经济政策。盐铁官营政策坚持到东汉章帝章和元年，尽废盐铁官营为课税制。