十羊九牧，其令难行

十羊九牧，其令难行 : 十只羊由九个人放牧,吆喝太多,羊儿无所适从。比喻指挥混乱,政令就难以行通。语出唐·刘知幾《上萧至忠论史书》:“十羊九牧,其令难行;一国三公,适从何在?”[例]　“～”。根据管理学的研究,领导者的管理幅度以三至六个单位为好,多则精力不足,管理松弛;少则精力过剩,工作量过多,而且职数过多,尤其领导职数过多,必然“令”出多头,使下属无所适从。(李伯箫等《领导手册·用人编》)｜党政机关领导职数多,使不少地方和部门形成“～”的状况,或各行其是,或相互推诿,或争权夺利,或政出多门,严重影响工作,结果是“官吏愈多而万事益废”。(李淳《严重的问题在于教育干部——论“治吏”》)也作①〖十羊九牧,疲吏烦众〗唐·杜佑《通典·职官二二·省官议》:“如一州无三数千户,置五六十官员,～。顾兹大弊,实思革之。”②〖十羊九牧,羊既不得食,人亦不得息〗唐·袁楚客《规魏元忠书》:“古语有之:‘～。’此朝廷八失也。政出多门,大乱之渐。”③〖十羊九牧,无所适从〗宋·李纲《乞令张灏同折可求节制汾晋人马札子》:“～。故罢灏节制。”④〖十羊九牧,无所听从〗宋·赵善括《船场纲运利害札子》:“～。占破之余,所存无几。”⑤〖十羊九牧,为政大弊〗元·王恽《节费用并州县省官吏》:“彼所临户口曾不加多,差税转成虚耗,所谓～也。”⑥〖十羊九牧,则必生纷扰之患〗明·倪岳《灾异陈言疏》:“窃惟～。群狼牧羊,又曷逃啖噬之逼。”⑦〖十羊九牧,民之残也〗明·唐龙《清议篇》:“越俎代庖,官之僭也。～。”⑧〖十羊九牧,责任愈见抵牾〗明·谭纶《议处添设将官便督调以安地方疏》:“惠潮既有参将二员,而咫尺之地,又设参将一员。～。将多兵冗,彼此推托且疲困。”⑨〖十羊九牧,民无定志〗明·张国维《史鉴吴江水利议》:“一国三公,～,莫知所从。”