如何理解坚持承包为本实现职工当家作主?
出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第719页（2738字）
这是首都钢铁公司深化企业改革搞好国营大中型企业的基本经验。1979年，国务院决定首钢为改革试点，试点的中心，是改革高度集中的旧体制，解决依靠职工当家作主，发挥主人翁积极性，以体现社会主义公有制优越性这个大问题。首钢坚持从实际出发，实行了上交利润递增包干的承包制。其特点是：实行上交利润递增7．2%包干，包死基数，确保上交，超包全留，欠收自补，国家不再给首钢投资，一切福利费用自给；留利按6∶2∶2的比例分别用于生产发展、集体福利和工资奖励；工资总额与实现利润按0．8∶1挂钩浮动；企业计划内产品有15%的自销权；承包期从1981年包到1995年；实行全员承包。这些内容是职工当家作主，民主管理企业的基础。企业和职工不再等、靠、要。一切靠自己创，自己掌握了自己的命运，他们称之为承包为本。企业实行承包制的完善，要求企业的领导体制既要保证职工当家作主，又要符合现代化大生产的要求，还要保证党对企业的政治领导作用。为此，首钢探索并建立了实行职工民主管理、经理行政指挥、党委政治领导的新型企业领导制度。实行新的领导体制后，企业党委以主要精力保证马列主义基本原则的贯彻，对关系全局的改革方案、经济方针、投资方向进行研究，把关定向；职工代表大会和由职工代表大会选举产生的工厂委员会负责对企业各方面的重大问题进行决策；总经理对日常生产、经营、技术、业务、行政工作统一指挥。党委一般不直接向职工宣布或部署生产经营方面的重大决策和具体工作，而是通过职工代表大会、工厂委员会讨论，把党委的意志变为广大职工的意志；通过发挥各级党组织、广大党员的先锋模范作用和强有力的思想政治工作，保证职代会和工厂委员会的决策贯彻落实到企业的各个角落。这样就把党的领导和职工当家作主有机地结合起来了，使党的领导、职工的的主人翁地位、总经理的集中统一指挥三方面都得以加强。首钢在实行承包制，以经济管理体制、企业领导体制进行改革的基础上，还建立并完善了一整套民主管理制度，从而使职工在企业里切实获得决策权、知情权、建议权、选举权、监督权、以及生活自治权，把党的全心全意依靠工人阶级的指导方针落到了实处。其主要制度是：①职工代表大会制度。明确职工代表大会是企业最高权力机构，其职能一是审议和决定首钢的长远发展规划、年度计划、重大改革方案、重大投资项目以及企业留利的分配使用等，二是选举产生企业领导人和各民主机构。②工厂委员会领导下的总经理负责制。工厂委员会由职工代表大会选举产生，其中主任、副主任由全体职工直接选举产生、工厂委员会是职代会闭会期间的最高决策机构，但遇有特别重大的问题，也要经过全体职工讨论，并在职代会上给予确认。总经理也由全体职工选举产生，并执行职代会、工厂委员会的决议，对日常的经营生产提挥全面负责。③重大决策由全体职工讨论的制度。比如，每年的年度计划都要先在全体职工中讨论两个月，上来下去反复多次征求意见。每次讨论，职工都要提出上万条建议和意见，经过讨论将方案修改后，再提交职工代表大会审议、批准。广大职工了解决策的内容以及实现不了会给三者利益带来什么后果，因而在各自的岗位上勤奋工作，千方百计保证目标实现。④情况通报制度。企业有关经营、生产、建设、生活、重大人事变动、教育、外事活动以及社会各界对企业的评价，国家有关政治、经济体制改革的进展以及新制订的政策给企业带来的影响等等。每周企业都以《情况通报》的形式印发到班组，如实向职工报告。需要职工讨论的事情，也通过《情况通报》将来龙去脉详细交待给全厂职工。还建立了考核、分配向职工群众公开的制度，月考核、年度考核以及奖金、工资挂率、浮动升级都向职工如实分布。⑤职工建议管理制度。对职工代表大会提案和日常职工提出的意见、建议都认真研究，不管能否采纳都条条有答复，而且各类意见归口到哪些部门去处理，在多长时间处理完，都有明确规定。1990年职工提出合理化建议5700项，获得经济效益2．95亿元。⑥专业管理委员会制度。生产技术经营管理各个专业系统，都成立了由各个方面专家及业务骨干参加的专业委员会。有关专业管理的方针、政策、重要的规章制度、重大的技术方案等，都经过专业委员会研究、论证，使专业管理工作更加符合实际。⑦民主监督制度。主要是通过职工监察委员会实施。监察委员会由职工代表大会选举产生，是由来自基层和各个方面的人员组成的。主要任务是切实保证每个职工当家作主的权利，推动民主化、公开化、知情化，随时检查和纠正日常工作中出现不公平、不公正现象，使广大职工都处于政治上平等、和谐愉快、心情舒畅的环境；监督、检查各级领导干部勤政廉政情况，各项规章制度执行情况以及职代会、工厂委员会决议的贯彻情况。还有受理和审理职工意见的职责。对于行政决定不合适的问题，监察委员会有纠正，有权独立处置；有些疑难问题或重大问题有权召开职工审理会。⑧职工生活自治制度。职工生活福利由职工生活管理委员会全面管理。职工生活管理委员会由全职代会选举产生，其中主任委员会由体职工直接选举产生。生活管理委员会下属的生活福利委员会、生活供应委员会、房管委员会、医疗保健委员会和幼儿保教委员会，都由职工代表大会选举产生。群众创造的劳动成果由自己管理，大家讨论作出的决定能够符合绝大多数人的意愿，使职工切实得到实惠，也改变了过去由企业行政管理福利费力不小，意见不少的局面。⑨取消工人与职员的界限，建立“双考”选拔领导干部的制度。无论是担任各级领导工作还是从事管理、生产操作或其他岗位工作的人员，一律称为“首钢工作者”，所有工作者的工资奖金纳入统一的序列，都可自荐或被推荐参加各级领导工作者的选拔或到新的岗位去工作，都可以参加各种技术业务职称晋升的考试、考核，从而使大批人才冲破了旧框框的束缚，迅速成长起来。⑩民主管理的全员培训制度。首钢把提高全体职工的素质作为一项战略任务。职工代表大会选举产生的教育委员会，领导全公司的教育工作。其职责是：根据技术业务等级标准对全体职工遍开展岗位培训；结合首钢的发展战略开展超前培训；利用自己的办学实体进行正规培训和业余培训。现在，首钢已形成了包括全日制首钢大学、职工业余大学、中等专业学校、技工学校、定向培养的培训中心、培养党委书记和厂、处长的“卢沟工校”，以及按业务系统举办的岗位培训等完整的正规和业余教育体系。
首钢从改革的实践中体会到：社会主义公有制的最大优势就在于人民群众是国家和企业的主人，只要一切为了群众，一切依靠群众，通过改革真正实现职工当家作主，使每个职工的劳动同三者利益统一起来，就能焕发出极大的创造力，企业就可以越搞越好，不断取得新成绩。