街道党工委的职能转变

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第739页（1400字）

从20世纪90年代中期开始，为了适应市场经济的发展，城市管理体制转向“两级政府、三级管理”，街道作为一级管理的地位得以确立。如何规范街道党工委和街道办事处的职责划分，理顺两者的关系显得尤为重要。

在中国经济体制的改革过程中，政治体制也在不断地变革，根本的一条是通过“政企分开”、“政社分开”、“党政分开”等一系列放权、分权与平权的过程促进整个社会的功能分化，达至“小政府、大社会”的新机制目标，旨在实行专业分工，提高运行效率。因而“党政分开”之后，政府将成为效率提高、权责明确的“有限责任政府”，执政党的任务则转变为“党要管党”，即通过加强自身组织建设，提高领导能力和执政水平，对整个国家实施政治领导，确保改革开放和社会主义现代化建设大政方针的贯彻执行。

具体到街道层面，实行“党政分开”，要求在街道党工委、办事处作为区委、区政府派出机关性质不变的前提下，街道党工委不再干预具体行政事务，转而着力进行党的基层组织网络建设，加强政治领导的地位，主要行使社区重大事项的决策权、街道行政干部的任免权、党风党纪的监督权、基层组织和党员的管理权。街道办事处则在街道党工委的领导下，依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等等行使相应的政府管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性的“四性”工作负全部责任。而街道党工委则是进一步确立党组织在社区内对社区政府机构及其他政权组织中的核心领导地位，在此基础上团结社区内各种单位的党组织，发挥社区党建中的协调性的主体作用，并通过广大党员影响和引导社会，巩固党和国家的社会基础。

为了适应现代社会的要求，尤其是为了社区的建设和发展，街道党工委必须真正转变职能，真正从具体的行政事务中摆脱出来，而去认真履行好自身的职能。根据党中央有关规定，社区党组织的职责主要是贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规；团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。概括地说，街道党工委主要有两大职能：政治职能和社会职能。街道党工委作为党在社区的领导核心，首先要确保党的政治路线以及党中央制定的一系列重要方针政策在社区的落实和实现。这就要求街道党工委一方面保持清醒的头脑，从讲政治的高度努力排除各种干扰，坚定不移地坚持党的基本路线，始终围绕党的基本路线开展社区的各项工作；另一方面要坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，把党的基本路线和党中央制定的重大方针政策与社区建设和管理的实际相结合，以对社区建设和管理的科学决策、正确引导，来保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展。政治职能是由街道党工委的政治属性所决定的。党不仅有政治属性，也具有社会属性，街道党工委必须团结组织居民群众完成社区的建设任务和支持保证社区的发展，需要通过直接的社会工作与社会进行直接的互动来凝聚群众、获得民心，进而形成并巩固执政的社会基础或群众基础。此外，街道党工委还需处理好政治职能和社会职能的关系，充分发挥好二者的合力作用。