香港总督

出处：按学科分类—历史、地理 河南人民出版社《香港手册》第49页（1132字）

英国驻香港总督，是香港政府的首脑，英国女皇在香港的代表。总督经英国务大臣提名，由英女皇任命。任期由女皇决定，一般为5年，最长者达10年，至今已有27任总督。总督握有指导香港政治、行政、立法的最高权力，且兼任驻港英军总司令。总督的职权由《英皇制诰》、《皇室训令》及《殖民地条例》等规定，实行高度集中的港督独裁体制：总督为香港制订治安、管理的法律，所有在香港实行的政策决定，均需经过总督，或通过行政局以总督名义批准；立法局通过任何条例均需总督最后批准方可成为法律；总督通过布政司向各部门负责人传达有关政策和行政的重要指示；总督有任命政府官员的权力，经公务员铨叙委员会建议，委任文职人员；布政司、财政司、律政司的高级官吏由总督决定，报英国务大臣批准；除高级法院和地方法院的法官外，总督有权向任何官员下令停职、免职或给予纪律处分；组织行政局和立法局，委任该两局委员，并为两局当然主席；总督有赦免特权，可准许无条件或有条件赦免罪犯，有对罪犯减罪、减罚的权力。作为驻港英军总司令，有权得到一切文武官员的“服从、援助和帮助”。

总督权力运作采取上下结合的方式，以自上而下的指令为主，自下而上的咨询为辅。1．总督利用智囊机构行政局咨询决策，下属意见是否形成法律由总督决定；立法局在总督主持下，对形成的法律草案再讨论，“三读”通过，由总督签署，正式生效。2．总督有一批高级政务官为左右手，掌管各局，辅助执政。3．总督用委任制吸纳社会精英建立庞大的咨询、管理网络。太平绅士、工商巨贾、工会领袖、主教神父、社会工作者等充当官民沟通的桥梁。

总督权力受如下方面制约：1．受英府领导、监督、控制。人事任免、政策审批、立法撤法、外交防务等，英府都可通过各种渠道对总督实行监控。2．英国务大臣、总督、立法行政两局等三者间形成巧妙的制衡关系，任何两者协同一致，都可取代第三者意见，一百多年来，有两任总督因滥用职权被迫提前辞职。3．按英国惯例或前任惯例这种不成文法行事，对总督权力也是一种制约。4．总督受公务员制度的有力制约。因为总督虽为香港最高行政首长，但在英国仍是一名公务员。按英文官制度惯例，他只能一人赴港工作，不得带亲随跟班。他虽然可利用权力影响下属的调动、提升，但不是他一人说了算，主要靠法治。5．香港舆论自由，只要非煽动叛乱或刑事诽谤，可批评社会任何现象；只要不触犯非法集会、禁止暴动条例，市民可联合反对政府某些政策，请愿、抗议等形式给总督以压力，起到监督作用。总督任期5年，可以连任，自1843年6月以来，共有28任总督。现任总督彭定康。