社会保护制度

出处：按学科分类—政治、法律 中山大学出版社《澳门特别行政区法律通览》第247页（23275字）

(一)共同规定

1．目的

社会保护制度旨在因未成年人在教育及社会保护方面之需要而向其采用一般及特别措施，以及执行该措施。

2．程序之配合及裁判之配合

在为采用或执行一般措施而正待决之程序中，如发现存有应采用或重新审查特别措施之情况，又或在为采用或执行特别措施而正待决之程序中，如发现存有应采用或重新审查一般措施之情况，则为此须向管辖法院提起有关程序。

关于一般措施之裁判与关于特别措施之裁判应相互配合。

为上述目的，较后作出之裁判不得有损较前之裁判。

如遵守上款之规定已不可能或对未成年人有害，须重新审查较前作出之裁判，以便配合较后作出之裁判。

(二)一般措施

1．范围

一般措施适用于未满12岁而作出被法律定为犯罪、轻微违反或行政上之违法行为之事实之未成年人，以及适用于不论年龄而处于下列任一情况之未成年人：①受虐待、被遗弃、、无依靠或其他情况，而任一情况均足以使其安全、健康、品德培养或教育受到危害；②其父母、监护人或照顾未成年人之实体对其滥用权力；③显示极不适应父母或监护人家中之纪律、所从事之职业活动之纪律或照顾未成年人之实体之纪律；④根据其状况、行为或发展倾向，显示出极难适应社会生活；⑤行乞、游荡、卖淫、放纵自己、滥用酒精饮料。

即使符合上款所规定之前提，一般措施并不适用于依据1999年7月12日第31／99／M号法令之规定应被采取强制性住院措施而正被强制住院之未成年人。

第一款之规定不影响社会团体或人士之事先介入或行政部门之事先介入，只要获未成年人、其父母、监护人或照顾未成年人之实体同意即可。

2．一般措施之列举

一般措施包括下列各项，这些措施得单独或合并采用：

(1)通过父母、监护人或照顾未成年人之实体给予辅助。此项辅助系指向未成年人，或向其本人及家庭成员提供社会及心理教育方面之辅助，尤其使其参加培训计划，以便能更好履行亲属间之职责；如有需要，亦提供经济上之辅助。法官得命令父母、监护人或照顾未成年人之实体尤其履行下列义务：①未成年人提供特别照顾；②确保未成年人继续接受学校教育或职业培训；③确保未成年人往医院或心理教育辅导部门求诊；④如无官方社会工作机构介入，定期向法官汇报关于未成年人之行为及发展情况。法官得要求官方社会工作机构辅助、指导及监督未成年人、未成年人之家庭成员或被命令履行某些义务之实体遵行有关措施。法官亦得要求上述机构编制个人社会保护计划，其中尤其包含未成年人及其家庭成员所需之辅助，以及未成年人父母、其监护人或照顾未成年人之实体应履行之义务。本法规第十一条(教育上之跟进)第二款之规定经作出必要配合后，适用之。如需提供经济上之辅助，法官须订定给予辅助之前提、辅助之种类及方式，以及负责给予该辅助之实体。

(2)通过另一家庭给予辅助。通过另一家庭给予辅助系指将未成年人交由一家庭照顾，并向未成年人，或向其本人及其家庭成员提供社会及心理教育方面之辅导，尤其使其参加培训计划，以便能更好履行亲属间之职责；如有需要，亦提供经济上之辅助。上条(通过父母给予辅助)第二款至第五款之规定经作出必要配合后，适用之。

(3)交托予第三人。交托予第三人，系指将未成年人交予一个非其家庭成员而与未成年人已建立感情关系之人照顾，并向未成年人，或向其本人及其家庭成员提供社会及心理教育方面之辅导，尤其使其参加培训计划，以便能更好履行亲属间之职责；如有需要，亦提供经济上之辅助。经社会工作官方机构选定之收养申请人得成为受托照顾未成年人之人，只要该机构对其成为受托照顾未成年人一事无作明确及附依据之反对即可。前述第六十九条(即通过父母给予辅助)第二款至第五款之规定经作出必要配合后，适用之。

(4)自立之辅助。自立之辅助，系指直接向年满15岁之未成年人提供经济上之辅助，并在心理教育及社会方面予以跟进，使其可自己生活及逐渐自立。如根据有关情况认为属适宜者，上款所指之措施亦适用于未满15岁之母亲。上述第六十九条第三款至第五款之规定经作出必要配合后，适用之。

(5)交托予家庭。交托予家庭，系指将未成年人交托予一个被社会工作官方机构认为有能力照顾未成年人之自然人或家庭，使该未成年人融入彼等之家庭生活，让未成年人获得能满足其各种需要之适当照顾，以及得到身心整体发展所需之教育。为上款规定之效力，两个已相互建立婚姻关系之人，两个以事实婚方式共同生活逾两年之人，或同食同住之血亲，均视为一个家庭。第六十九条第二款至第五款之规定经作出必要配合后，适用之。

(6)交托予机构。交托予适当之公共或私人机构，系指将未成年人交托予一个实体，而该实体具备能长期收留他人之设施，以及拥有一组技术人员，确保未成年人获得能满足其各种需要之适当照顾，以及得到身心整体发展所需之教育。上款所指之措施得与第六十八条(一般措施之列举)第一至三项及第五项所指之措施一并采用，使未成年人在某段时间内，尤其在周末、公众假期及休假期间离开机构。机构以开放式制度运作，并组织成若干单位，以利于建立一种家庭式感情关系、个人化的日常生活，以及利于融入群体。开放式制度，系指未成年人按照机构运作之一般规则自由进出机构，而仅受基于未成年人教育上之需要，以及保护其权益而定之限制。

第六十九条第二款至第五款之规定经作出必要配合后，适用之。

3．亲权之行使

第十五条(亲权之行使)之规定经作出必要配合后，适用之。

如已采用第六十八条第二、三、五项及第六项所指之任一措施，则定出未成年人与父母间相互探访之制度；但基于未成年人之利益而不宜定出者除外。

(1)适用之规定。有关程序之规定按照关于教育制度程序之规定予以规范，但下述各条另有规定者除外。在关于教育制度程序之规定中，对社会重返部门及教育场所之提述视为对社会工作官方机构之提述。

(2)受理及程序之发起。如程序系在未成年人其后年满18岁后方提起，则程序不开展，并将提起程序之文件归档。如涉及未成年人之程序已开始进行，但其后在有关裁判成为确定裁判前该未成年人已满18岁，则将卷宗归档。程序系由法官依职权开展，又或应检察院之申请，或任何人之口头或书面告知而开展。检察院、公共部门及其他曾收留有关之未成年人之机关有义务作出上款所指之申请或告知。

(3)临时措施。在程序任何阶段，法官得基于情况紧急而临时采用第六十八条(一般措施之列举)所指之任一措施，但只限一次且为期不得超过3个月；法官亦应命令实行其他必需之措施，以确保上述措施能有效执行。为上款规定之效力，法官须作出其认为必须之简易调查。如发生下列任一事实时，临时性采用之措施即告终止：①在程序内法官作出终局裁判；②法官终止该措施；③措施之最长期限届满。

(三)未成年人之去向

将未成年人送交法官后，如有关申请书或所作之告知未被立即归档，亦不可能立即采用任何措施，则法官作出下列任一决定：①释放未成年人，但不影响程序继续进行；②如无立即命令以半收容制度或收容制度观察未成年人，但有充分理由相信该未成年人有再次作出同类事实，或再次处于同类状况之虞，且应推定可采用将未成年人交托予机构此种措施，则命令将其交予适当机构照顾，为期不超过1个月。

上款第二项之规定亦可适用于程序中其他阶段，只要合计之期间不超过3个月即可。

如应推定将采用任何措施，而有关之未成年人系年满12岁者，必须听取其陈述。

(四)观察

观察之目的在于了解及确定未成年人之人格、才能、倾向及其所处之家庭及社会环境，并分析其处于有关情况之原因。

在非收容制度下之观察系在自由环境下进行，而在半收容或收容制度下之观察则在适当机构内进行，但两者皆由社会工作官方机构实行。

在采用将未成年人交托予机构此种措施前必须先行观察。

(五)终局裁判、听证及上诉

如法官认为第七十九条(程序之发起)所指之批示、申请书或在所作之告知中所载之事实已获证实，且基于当时有关之未成年人在教育及社会保护方面之需要，认为应向其采用第六十八条(一般措施之列举)第一至五项所指之任一措施，则采用法官认为适当及可行之措施。

如法官认为上款所指之事实应视为已获证实，且基于当时有关之未成年人在教育及社会保护方面之需要，认为应采用将未成年人交托予机构此项措施，则指定听证日期，并通知一名社会工作顾问，以便其亦参与听证。

对关于采用确定性措施或临时性措施之裁判，得提起平常上诉。

(六)措施之执行

1．适用之规定

在第六十八条所指之任一措施范围内，即使属临时性采用之措施，第四十二条(对未成年人之辅助、指导及监督)、第四十三条(个人教育计划)、第五十八条(关于执行的一般规定)、第五十九条(司法卷宗之查阅)及第六十条(个人档案及技术档案)之规定经作出必要配合后，亦适用之。

在采用将未成年人交托予机构此项措施时，不论基于何种理由采用此项措施，第五十六条(司法介入之目的)a项、c项、d项及f项、第五十七条(制度)第一款、第四款、第五款、第七款及第八款之规定，经作出必要配合后，亦适用之。

在上述两项所指之条文内对社会重返部门及教育场所作之陈述视为对社会工作官方机构之陈述。

2．交托予机构之未成年人之权利

不论未成年人以何种理由被交托予机构，均有下列权利：①定期及在能确保私隐之条件下，保持与父母、监护人或照顾未成年人之实体接触，以及与该未成年人有特别感情关系之人接触，但不影响由法官通过裁判所定之限制；②接受确保其人格及潜能全面发展之教育，确保向其提供卫生护理、学校教育及职业培训，以及参加文化、娱乐及体育活动；③有一个切合其年龄及情况之私人空间，以及在安排其个人生活方面享有切合其年龄及情况之自主程度；④收取零用钱；⑤通信不受侵犯；⑥不会从该机构移到别处，但法官另有此命令者除外；⑦如有委托或被指派之诉讼代理人，自由地及在有保密保障下会见其诉讼代理人。

上款之规定由机构之内部规章制定细则性规定。

3．裁判之重新审查

如出现下列情况，得随时重新审查关于采用一般措施之裁判，又或维持或变更该等措施之裁判：①因嗣后作出或知悉之事实或嗣后所处之情况，未成年人再度处于第六十七条第一款所指之情况(即社会保护制度适用范围)；②基于未成年人在教育及社会保护方面的需要，需重新审查裁判，或不再需要有关措施；③未能实际执行所采用之措施。

命令采用将未成年人交托予机构之裁判，每经过1年时间必须重新审查一次，而该期间自法官作出对上一次裁判时起算。

在重新审查裁判时，法官视乎情况得维持、变更或终止所采用之措施，并得告知社会工作官方机构收养之要件已符合。

4．重新审查之程序

第七十七条有关程序适用规范之规定，及第八十五条有关听证的规定，经作出必要配合后，适用于上条第一款第一项所指之情况下进行之重新审查。

第六十二条关于重新审查之程序第三款至第六款，第八十条(临时措施)、第八十三条(观察)及第八十五条(听证)之规定，经作出必要配合后，适用于在上条第一款第二项及第三项所指情况下进行之重新审查，而在该等条文中对社会重返部门及教育场所作之陈述视为对社会工作官方机构之陈述。

第六十二条有关重新审查之程序第四款至第六款，以及第八十条有关临时措施之规定适用于在上条第二款所指情况下进行之重新审查，而在该等条文中对社会重返部门及教育场所作之陈述视为对社会工作官方机构之陈述；第六十二条第四款第二项所指之社会报告应最迟于有关期限届满60日之前编制，并将之送交法官。

5．对重新审查裁判决定之上诉

重新审查裁判后，如所作之决定系不维持该裁判，即使属临时性决定，亦得对该决定提起平常上诉，但不影响下款规定之适用。

如在第八十九条(裁判之重新审查)第二款所指情况下重新审查裁判，对维持该裁判之决定，得提起平常上诉。

第三十九条(上诉)第二款至第五款，以及第四十条有关其他上诉之规定，适用之。

6．措施之终止

一般措施，包括之前依据第八十条(临时措施)第三款之规定而未终止之临时措施，在下列情况下终止：①依据第八十九条关于裁判之重新审查第三款之规定被终止；②未成年人已满18岁；③在第七十一条(交托予第三人)第二款及第六十九条(通过父母给予辅助)所定之措施之情况下，裁定作出行政交托或司法交托，将未成年人交托予照顾未成年人之实体。

(七)《民法典》之措施

《民法典》第一千七百七十二条、第一千七百七十三条及第一千七百七十五条之规定，系通过依本法规之规定采用及执行一般措施而予以实施。

(八)特别措施

1．一般规定

特别措施系依据《民法典》之规定，适用于未成年人，以及基于未成年人之利益适用于其他人。

下列者为主要特别措施：①给予批准以取代父母或监护人就未成年人结婚之许可；②按《民法典》之规定免除未成年之结婚人之结婚障碍；③给予批准以取代法定代理人就未成年人订立婚姻协定之许可；④依职权调查母亲身份或父亲身份；⑤父母未就未成年人子女之姓名达成协议时，就该未成年人之姓名作出裁判；⑥定出应向未成年人提供之抚养给付；⑦指定以未成年人名义作出法律行为之人，指定特别保佐人，以便在非司法事宜上代理受亲权约束之未成年人；⑧以法院之裁判命令交出未成年人；⑨许可由未成年人之法定代理人作出某些行为，确认法定代理人未经必要之许可而作出之行为，以及解决关于接受或拒绝向未成年人作出之慷慨行为之问题；⑩为未成年人之利益，要求父母提供担保；⑾就行使亲权作出规范及解决相应问题；⑿完全或部分禁止行使亲权，或依据《民法典》第一千七百七十四条之规定，限制亲权之行使；⒀设立监护制度及未成年人之财产管理制度；⒁为未成年人之利益，加强及代替由父母所提供之担保；⒂设立监护制度或未成年人之财产管理制度时，订定监护人或管理人之报酬，审理监护人、管理人或亲属会议成员之推辞、免职或撤职，许可代替法定抵押，加强及代替由监护人或管理人所提供之担保，指定特别保佐人，以便在非司法事宜上代理未成年人。

下列各项亦为特别措施，并于采用主要措施之卷宗内以附文方式进行：①由未成年人之父母、监护人或未成年人之财产管理人提供账目；②对设定收养关系之判决进行再审。

其他附随事项于采用主要特别措施之案卷内进行。

2．牵连管辖权

特别措施与待决之民事诉讼相牵连时，尤其与涉及亲属法律关系之民事诉讼相牵连时，有权限审理该诉讼之法官亦有权审理该特别措施。

特别措施以附卷方式进行。

3．作为保全措施之裁判

在程序中任何阶段，基于情况紧急且有充分理由时，法官得就应在最后阶段方审理之事宜作出裁判，以此作为保全措施，并命令采取必需措施，确保裁判能实际执行。

同样，亦可变更已作出之确定性裁判作为保全措施。

为以上两款规定之效力，法官须作出其认为必要之简要调查。

但如发生下列任一事实时，作为保全措施之裁判即告失效：①作出确定性裁判；②法官废止作为保全措施之裁判；③作为保全措施之裁判已逾3个月。

4．辩论及审判之听证

如须进行辩论及审判之听证，则按照下述规定进行：①当事人本人出席或由他人代表出席时，由法官讯问各当事人，并力求调解各人；②如调解不成，则调查证据；③调查证据时，先由检察院人员发言；如有诉讼代理人，则接着由其发言，但每人仅可发言一次。

因当事人、其诉讼代理人或证人缺席时，只能使听证押后一次。

5．平常上诉及补充规定

平常上诉之效力由法官订定，但另有特别规定者除外。

本章无规定之事宜，按载于《民事诉讼法典》之非讼事件程序之一般规定处理；如出现在该等规定内未有规定之情况，则与社会保护制度之目的无抵触之民事诉讼规则经作出必要配合后，适用之。

(九)本法规规范之程序

1．依职权调查母亲身份或父亲身份

(1)调查及其保密性。依职权调查母亲身份或父亲身份程序中之调查活动由检察院负责，而检察院得要求提交社会报告。父母或假定之父母之证言，以及有助法院了解案情之证据，均须作成书面记录。程序中之调查活动具保密性，并须采用避免使人感到羞辱或避免使人之尊严受损之方式进行。调查活动结束后，检察院须对调查母亲身份或父亲身份之诉之可行性发出意见书。

(2)最后批示。法官须作出最后批示，命令将卷宗归档或将之送交驻管辖法院之检察院人员，以便提起调查身份之诉。法官作出裁判前，得命令采取其认为必需之证明措施。

(3)平常上诉及书录。仅可就法律上事宜对最后批示提起平常上诉。也只有检察院才可提起上诉。如假定母亲或假定父亲确认其母亲身份或父亲身份，则须于检察院人员在场下立即缮立对母亲身份之声明书录或认领书录；如上述确认系在补充调查措施进行期间作出，则须在法官面前缮立上述书录。

2．定出应向未成年人提供之抚养给付

(1)申请。未成年人、其法定代理人、检察院或照顾未成年人之实体，均可申请定出应向未成年人提供之抚养给付，或变更先前定出之抚养给付。任何人得告知检察院需要定出或变更抚养给付。申请时，应随申请书一并附具关于未成年人于被申请人之血亲亲等或姻亲亲等之证明、先前定出抚养给付之裁判证明，以及证人名单。如申请人因缺乏经济能力而未能呈交有关证明，法院得依职权向有权限之实体要求取得该等证明，而该实体须优先及无偿发出该等证明。

(2)会议。法官指定举行会议之日期，而会议须在15日内举行。须传唤被申请人出席会议，而申请人亦应出席；如照顾未成年人之实体非为申请人，该实体亦应出席会议，为此，须通知申请人及该实体。本法规第一百一十七条(协议及父母一方不到场)第一款及第二款之规定经作出必要配合后，适用于上述会议。

(3)反对及继后之步骤。如未能举行会议，或在会议中未达成协议，则立即命令通知被申请人，以便提出反对，在提出反对时须提供证据。提出证据后，或提出反对之期间届满后，法官命令实施其认为必需之措施，并要求提交关于被申请人之经济能力及未成年人之需要之社会报告。如无人反对，则法官作出裁判。如有人提出反对，则进行辩论及审判之听证。对法官的判决得提起平常上诉，该上诉仅具移审效力。在程序进行期间提起之上诉，连同对终局裁判提起之上诉一并上呈。

(4)实现提供抚养之方法。经法院裁定负抚养义务之人如于抚养给付到期后10日内未给付所欠之款项，则法官命令通知负责支付薪金、退休金或定期金予该人之实体，或负责处理有关支付文件之实体，以便将欠款直接交予应收欠款之人。应交付之款项尚包括直至作出交付时相继到期之抚养给付。不论定出抚养给付义务之程序属何种类，以上两款之规定亦适用之。

3．以法院之裁判命令交出未成年人

(1)诉辩书状及继后之步骤。未成年人离弃家庭居所或父母为其安排之居所，或被驱使离开该居所，又或不接受在法律上受托照顾未成年人之实体看管时．可向法院申请命令交出未成年人。如程序须继续进行，则传唤检察院、收留未成年人之实体或正在看管未成年人之实体，以便于5日内提出反对。被传唤之人得就该请求所依据之事实提出反驳，或表明存有足以阻止实施该措施之裁判，又或表明已提出将未成年人交托予其之申请，以此作为停止行使亲权之诉或撤除监护职务之诉之准备或附随事项。如无人提出反对，或反对之理由明显不成立，则命令交出未成年人，并指定应交出未成年人之地点、日期及时间，而法官认为其本人必须在场时方在场。须通知被申请人按所定之方式交出未成年人，如其不按所定方式交出未成年人，以违令罪处罚之。如有人提出反对及有需要调查证据，法官在调查其采纳之证据后方作出裁判。

(2)措施及社会报告。法官就命令交出未成年人一事作出裁判前，得命令采取其认为必需之证明措施，并要求提供关于申请人、正在看管未成年人之实体，以及负抚养义务之血亲之社会状况、品德及经济状况之社会报告。如根据所采取之措施或社会报告，显示申请人无照顾及教育未成年人之能力，则通知申请人在5日内陈述其认为适宜之事情及提出证据。如申请人不作任何陈述，则法官采取保全措施，将未成年人交托第三人，以负抚养义务之血亲为优先考虑对象，或将其交托适当之机构，视乎两者中何者较适宜而定。如申请人提交陈诉书及提出证据，法官于调查其采纳之证据后作出裁判，命令交出未成年人，或作为保全措施而将其交托第三人或适当之机构。如申请人系分居父母其中一方，则可将未成年人交予法官认为较合适之一方，但不影响在对亲权行使作出规范之诉中确定未成年人之归属。

(3)继后之步骤。如作出保全措施而将未成年人交托别人，但无人申请停止行使亲权、撤除监护职务或对亲权之行使作出规范，亦未申请采用任何一般措施，则检察院应申请其认为适当之一般措施或特别措施。

4．对行使亲权作出规范及解决相关问题

(1)协议及认可。在《民法典》第一千七百六十条第一款所述之诉讼离婚或撤销婚姻之情况下，对行使亲权之协议之认可，须由父母一方在有关案件所作之判决确定后10日内提出申请。法官作出裁判前，得命令采取其认为必需之证明措施。如无提出认可协议之请求，或协议未获认可，则须通知检察院，以便其于10日内申请对亲权之行使作出规范。如有权限就亲权之行使作出规范之法官与有权限审理导致有需要对行使亲权作出规范之程序之法官非为同一人，则须发出该程序中有关之诉辩书状及终局裁判书之证明，以及发出法官或检察院指定之其他诉讼文书之证明，并将该等证明送交有权受理关于规范行使亲权之申请之法官。

(2)会议之召开。将申请或证明编成卷宗后，须传唤未成年人之父母出席在15日内举行之会议；经考虑未成年人之年龄及成熟程度后，法官得许可未成年人出席会议，亦得许可未成年人之其他血亲出席会议。未成年人之父母须到场出席会议，否则科以罚款；如未成年人之父母不可能到场，或在澳门以外地方居住，则仅可由具有特别权力参加该会议之诉讼代理人、未成年人父母之直系血亲尊亲属或兄弟姊妹代表出席。

(3)父母下落不明。如父母一方下落不明，则以告示传召其出席会议；其中一告示须张贴于法院内，另一告示则张贴于应被传唤之人在澳门最后居所之大门上。如负责传唤之公务员已证实未成年人之父母一方下落不明，但在法官尚未肯定无人知悉被传唤人之居所期间，不作公开传唤。

(4)协议及父母一方不到场。如父母双方出席会议或由他人代表出席时，法官须力求使双方就行使亲权达成符合未成年人利益之协议。协议达成后，法官须将协议内容载于会议笔录内，并口述认可协议之判决。如父母一方或双方缺席，且无委托他人代表出席，则法官须听取在场之人之声明，并将彼等之声明载于笔录内，以及要求提供社会报告，命令采取其认为必需之其他措施，最后作出裁判。因父母或其代表缺席，仅可使会议押后一次。如法官认为有利于维护未成年人之利益，得中止已开始之会议，并定出一设有期限及特定条件之保全制度。

(5)会议未达成协议。如父母双方出席会议，或由他人代表出席，但未达成获认可之协议，则须立即向其作出通知，以便在10日内陈述其认为在行使亲权方面属适宜之事情。父母任何一方在提交陈述书时，应提出证人、附具文件及申请采取必需之措施。陈诉书附于卷宗后，或提交陈诉书之期间届满后，须编制关于父母之社会状况、品德及经济状况之社会报告，并进行法官认为对了解家庭成员之人格及相互关系之亲密程度所需之医学及心理检查；但被要求检查之人反对者除外。

(6)陈述阶段之后之步骤。如父母无提交陈述书，或提交陈述书时无提出证人，则法官在具备社会报告及实行其他必需措施后作出判决。如父母任何一方提交陈述书或提出证人，则在实施所需措施后，指定进行辩论及审判听证日期。

(7)判决。在判决内，须按未成年人之利益对亲权之行使作出规范；对于未成年人之归属，得将之交托其父母一方照顾，或作为保全措施而将其交托第三人或适当之机构照顾。须订立父母于未成年人间之相互探访制度；但基于未成年人之利益而不宜订立者除外。如有需要，在判决内得规定由不获交托未成年人子女之父亲或母亲管理子女之财产。作为保全措施而将未成年人交托第三人或机构时，法官得决定由父亲或母亲行使亲权，并即时作出指定，而行使亲权之内容并不包括该第三人或机构为适当履行其职责而应获给予之权力及义务。作为保全措施而已将未成年人交托第三人或机构时，如无人申请采用任何一般措施，检察院须申请采取其认为适宜之措施。

(8)不履行协议或裁判。如父母一方不履行就未成年人之情况所作之协议或裁判，他方得申请法官采取强制履行上述协议或裁判所需之措施，并申请法院判处不履行者向未成年人或申请人，又或同时向两者作出损害赔偿。法官将申请书附于卷宗后传召未成年人之父母出席会议，或命令通知被申请人于5日内陈述其认为适宜之事情。在会议中，经考虑未成年人之利益后，父母得协议变更关于行使亲权所作之规定。如无召开会议，或未成年人之父母在会议中未达成协议，则法官要求提供社会报告，并命令进行其认为必需之其他措施，最后作出裁判。

(9)规定之变更。如未成年人父母双方无履行关于行使亲权之协议或裁判，又或嗣后出现某些情况，导致有需要变更就行使亲权所作之规定，则父母任何一方或检察院，得申请重新对亲权之行使作出规范。申请人应扼要阐述请求之依据，如所定之规定系在非经司法途径而订立之协议中定出者，应随申请书一并附具该协议之证明及认可协议之判决之证明；如有关规定系由法院定出，则将申请书附入作出有关协议或裁判之程序卷宗内；如依据管辖权规则系由另一法官负责审理此新案件，则须向原法官要求给予上述卷宗，以便将申请书附入卷宗。与此同时，须传唤被申请人，以便其在8日内陈述其认为适宜之事情。将陈述书附于卷宗内，或提交陈述书之期间届满后，法官如认为有关请求无依据，或无需作出变更，则命令将卷宗归档。如法官无命令将卷宗归档，则命令继续进行程序，并遵循本法规第一百一十五条(会议)至第一百二十条(判决)中适用之部分进行程序。在命令将卷宗归档或继续进行程序之前，法官得命令采取其认为必需之措施。

(10)须作出规范之其他情况。以上各条之规定，适用于规范事实分居之配偶如何向其子女行使亲权，亦适用规范无婚姻关系之父母如何向其子女行使亲权。任何具有亲权之人，得申请认可非经司法途径订立之关于行使亲权之协议。任何具有亲权之人或检察院，均得申请进行本条所指之关于行使亲权之规范，以及申请采取执行法院裁判或执行经认可之协议之措施。任何人均可告知检察院需要法院介入。

(11)父母就重大问题未达成协议。如亲权系由父母双方共同行使，而双方未就某一重大问题达成协议时，任何一方得申请法院解决分歧。将申请书编成卷宗后，须遵循第一百一十五条(会议)、第一百一十七条(协议及父母一方不到场)及第一百一十八条(会议中未达成协议)之步骤。如未达成协议，法官须听取年满12岁子女之意见；但基于某些应予考虑之情况而不宜听取者除外。所需措施实行后，法官须作出裁判。

(12)上诉。对在本节所规定之程序中所作之任何裁判提起之平常上诉，仅具移审效力。在程序进行期间提起之上诉，连同对终局裁判提起之上诉一并上呈法院。

5．行使亲权之禁止及限制

(1)禁止之依据。如父母一方因过错违反其须对子女承担之义务而使子女受严重损害，或基于无经验、患病、不在或其他原因而未能显示其具备履行该等义务之条件，则检察院、未成年人之任何血亲或受托照顾未成年人之实体，均得作出完全或部分禁止行使亲权之申请。

(2)诉辩书状及清理批示。禁止行使亲权之申请提出后，须传唤被申请人，以便提出反对。在申请书及反对书中，当事人应提出证人及申请采取其他证明措施。提出反对后，或提出反对之期间届满后，须于5日内作出清理批示。

(3)措施与辩论及审判之听证和判决。如程序须继续进行，则采取应在辩论及审判听证前进行且法官认为必需之措施；同时，必须编制关于当事人之社会状况、品德及经济状况、所陈述之事实，以及一切对了解案情系有用之情事之社会报告。上述所指之措施实行后，即进行辩论及审判之听证。法官经考虑一切情况后，在判决中定出禁止行使亲权之限度及定出须向未成年人提供之抚养给付。提出禁止行使亲权之理由被裁定成立后，如有需要，则设立监护制度或财产管理制度。

(4)亲权之中止及未成年人之交托。如根据社会报告显示被申请人在身体或精神上明显无能力照顾子女，得命令其中止行使亲权，并采取保全措施，将未成年人交托别人，作为禁止行使亲权之诉之准备或附随事项。作为保全措施而将未成年人交托第三人时，以负抚养义务之血亲为优先考虑对象；如不可能交托第三人，则将未成年人交托适当之机构。与此同时，还须立即定出父母对未成年人生活所需及教育而应支付之临时定期金，并就采取保全措施而将未成年人交托别人一事缮立笔录，以及列明送交未成年人之条件。行使亲权之中止及未成年人之保全交托，其失效情况及条件与《民事诉讼法典》规定之保全措施失效之情况及条件相同。如已就未成年人作保全交托，且无人申请采用任何一般措施，检察院须申请其认为适当之措施。

(5)其他限制行使亲权之措施。如因父亲或母亲管理不善而导致对子女之财产有受损之虞，但不属导致禁止行使亲权之情况，则检察院或未成年人之任何血亲得申请采取《民法典》第一千七百七十四条第二款所指之措施或其他必需之措施。在上述所指情况下，本法规第一百二十七条(诉辩书状及清理批示)至第一百二十九条(措施与辩论及审判之听证)之规定适用之。

(6)禁止行使亲权之终止或限制行使亲权措施之终止。为终止禁止行使亲权措施或为终止限制行使亲权措施而提出之申请须附于曾裁定采取该措施之程序卷宗内。如已设立监护制度或财产管理制度，则除通知检察院外，亦须通知监护人或财产管理人，以便其提出反对。作出通知后，遵循就禁止行使亲权所定之步骤。

6．收养关系之设定

(1)一般规定。如在未成年人出生6个月后仍不知未成年人母亲或父亲之身份，则相对于收养程序及其准备程序而言，为依职权调查母亲身份或父亲身份，又或为调查母亲身份或父亲身份而进行之法定程序非为须先行之程序。收养之预先同意必须在有权限之法官面前作出。作出同意之表示得由应表示同意之人、检察院或社会工作官方机构申请。接获申请后，法官须立即指定作出同意表示之日期，以便能尽快作出同意。如无提起收养程序，未成年人不得表示同意收养。本附随事项须附人收养程序之卷宗内。关于就收养预先表示同意之程序，以及关于未成年人司法交托之程序，不论何时，均具紧急性。关于要求就收养预先表示同意之申请，以及关于未成年人之司法交托之申请无须经分发，但须在提交申请当日在簿册内作注记。法官须将已预先表示同意收养一事告知社会工作官方机构，并将在未成年人司法交托程序、收养程序及其附随事项之程序内所作之判决副本送交该机构。

(2)交托前之程序。凡未将收养意图告知社会工作官方机构者，不得收养他人。即使收养申请人与其有意收养之未成年人已同住，并已照顾该未成年人，亦须告知。社会工作官方机构须发出声明书并将之交予收养申请人，证明收养申请人已向其作出告知，并证明已就该告知作出记录。社会工作官方机构接获告知后，必须在3个月内研究收养申请人之请求。对请求之研究，尤其包括收养申请人之人格及健康状况，以及在有需要时未成年人之人格及健康状况，此外，尚须包括该人照顾及教育未成年人之能力，其家庭及经济状况，以及请求收养之理由。社会工作官方机构完成研究后，须就请求作出决定并将该决定通知收养申请人。申请人对于拒绝申请之决定，或不确认收养申请人为收养之目的已照顾未成年人一段时间之决定，以及对于在上条第一款所定期间(3个月内)过后仍未作出有关决定一事，得于20日内向民事管辖权之第一审法院提起上诉。上诉之请求书连同有关陈述须交到社会工作官方机构，该机构在15日内纠正有关决定或弥补该决定不足之处；如无作出纠正或弥补，则将卷宗及该机构认为适宜之意见一并送交法官。法官收到卷宗后，命令实施其认为必需之措施，以及将卷宗送交检察院检阅，并于15日内作出裁判。对该裁判不得提起平常上诉。为前述上诉之目的，申请人得亲自或通过诉讼代理人查阅卷宗。知悉有未成年人处于《民法典》第一千八百三十一条所指任一情况之机构，须将此事知会社会工作官方机构，该机构须研究此一情况，并采取适当措施。照顾处于可被收养情况之未成年人之人，须将此事告知社会工作官方机构由其研究该情况。社会工作官方机构于15日内将接获之告知、所作之研究，以及所采取之措施，知会驻管辖法院之检察人员。社会工作官方机构得应要求或主动将处于可被收养情况之未成年人之情况知会收养申请人。为上述目的，社会工作官方机构，应尽快进行对未成年人情况之研究，此项研究尤应包括未成年人之健康、发展、家庭及法律上之状况。

(3)为将来收养之交托。收养申请人为了在将来收养未成年人，必须在收养前通过行政交托或司法交托而正照顾该未成年人；但本法规规定无须先经行政交托或司法交托之情况除外。

(4)行政交托。

●步骤。行政交托系因社会工作官方机构决定将未成年人交予事前选定之收养申请人而作出，又或在本法规第一百三十八条(即使收养申请人与其有意收养之未成年人已同住，并已照顾该未成年人，亦须作出告知)所指之情况下，因社会工作官方机构作出决定，确认该人为了收养未成年人，已照顾该未成年人一段时间而作出。在听取未成年人之法定代理人，以及在法律及事实上照顾未成年人之人之意见后，毫无疑问可以肯定彼等不反对该决定时，方可作出行政交托。为上款规定之效力，在《民法典》第一千七百六十九条及第一千七百七十二条规定之情况下，未经任何司法裁判赋予照顾未成年人之职责，而持续负起属亲权范围内主要职责之人，视为事实上照顾未成年人之人。在教育制度或社会保护制度之程序待决期间，应检察院或社会工作官方机构之申请，法官尚须考虑所作之行政交托是否符合未成年人之利益。社会工作官方机构须于5日内将关于行政交托之决定及其依据告知驻管辖法院之检察院人员，并将依据上述第二款及第四款之规定所提出之导致未能交托之反对告知检察院；同时，社会工作官方机构还应向作出未成年人出生记录之民事登记局作出必需的告知，以确保《民法典》第一千八百三十七条所指之身份保密；社会工作官方机构还要发出关于将未成年人交托收养申请人之条件及日期之证明，并将之交予收养申请人。

●行使亲权之弥补。收养申请人如为了将来收养未成年人，已通过行政交托，而正照顾该未成年人者，得请求法官指定其为未成年人之临时监护人，直至对收养作出裁判或设立监护制度为止。在行政交托之决定作出后经过30日，如收养申请人并无按上款规定请求指定其为临时监护人，则检察院应提出申请。临时监护人具有《民法典》所定之关于未成年人之监护人之权利与义务，但其范围仅限于在性质上与为了将来之收养而担任监护人之目的无抵触之权利与义务；然而，此规定不影响下款规定之适用。在临时监护方面，监护人无收取报酬之权利，此外，亦不成立亲属会议，而临护监督人之职务由社会工作官方机构领导人担任。行政交托之卷宗须附人司法交托之卷宗或收养程序之卷宗内。

(5)司法交托。

●有权申请司法交托之机构和人员。检察院、社会工作官方机构、通过行政交托而已受托照顾未成年人之收养申请人，或已收留有关之未成年人之机构负责人，均得申请作出未成年人之司法交托。对无提起本法规第一百四十条第一款所指上诉之人，或该人虽提起上诉但上诉理由不成立时，上款所指之实体不得为该人申请司法交托而将未成年人交托该人。在下列情况下，经社会工作官方机构选定之收养申请人亦得申请作出未成年人之司法交托：①因先前之司法裁判，未成年人已由其照顾；②未成年人已由其照顾，但因本法规第一百四十四条第二款所指之反对而未能作出行政交托。

●最初申请书及传唤。关于未成年人之司法交托之申请提出后，须传唤其父母本人，以及《民法典》第一千八百三十三条第一款d项所指之亲属或监护人本人，以便提出反对，但事前已表示同意者除外；如检察院非为申请人，亦须通知检察院，以便提出反对。如因未能确定被传唤之人所在之地方而作成无法传唤证书时，须立即将卷宗送交法官，由其就是否作公示传唤作出决定，但不影响实行其认为须事先实行之措施。作公示传唤并不使程序中止进行，而程序在达至辩论及审判之听证阶段时方中止进行。作出传唤时须确保《民法典》第一千八百三十七条所规定之身份保密，为此，须作出切合有关情况之配合。

●调查及裁判。法官须命令采取其认为对作出关于司法交托之裁判属必需之措施，尤其须预先听取社会工作官方机构之意见。如有人提出反对且提出证人，则指定辩论及审判之听证日期。为确保《民法典》第一千八百三十七条所指之身份保密，法官须向办理已申请交托或已裁定交托予他人之未成年人出生记录之民事登记局作出必需的指示。司法交托之卷宗附入收养之卷宗内。

●临时照顾。关于司法交托之申请提出后，如检察院及社会工作官方机构非为申请人，则在听取其意见后，法官可将未成年人临时交予收养申请人照顾，只要根据卷宗所载之资料，认为其后所提出之收养之诉之理由极有可能成立即可。命令作公示传唤后，如应将未成年人临时交予他人照顾，则法官须就该事项作出裁判。法院在作出裁判前，应命令实施其认为所需之措施。

●亲权行使之弥补。法官在裁定作出司法交托之判决内，须为未成年人指定临时监护人，而该临时监护人履行职务直至就收养作出裁判或设立监护制度时止。临时监护人系由经法院裁判受托照顾未成年人之人担任。如经法院裁判已将未成年人交托机构，则应优先选择与未成年人有最直接接触之人作为临时监护人。在上款所指情况下，只要收养申请人一经获选定，应社会工作官方机构之请求，可转由该人担任未成年人之临时监护人。本法规第一百四十五条有关行使亲权之弥补的第三款及第四款之规定适用于临时监护人。

(6)收养前之试养期。

●收养前之试养期及社会报告之编制。通过行政交托或司法交托将未成年人交托某一自然人后，社会工作官方机构须在为期不超过1年之收养试养期内跟进未成年人之情况，并编制《民法典》第一千八百二十五条第二款所述之社会报告。如认为已符合时申请收养之条件，或收养前之试养期已过，社会工作官方机构须在30日内作出社会报告之结论，并将该报告所得出之结论通知收养申请人，及向其提供有关结论之副本。上款所指之通知作出后，或作出社会报告结论之期间过后，方可提出收养之申请。如收养之申请并非在1年内提出，社会工作官方机构必须重新审查有关情况。

●对收养人配偶子女之收养。如未成年人系收养申请人配偶之子女或与收养申请人有事实婚关系之人之子女，则在作出本法规第一百三十八条(收养成申请人)第一款所指之告知后，须经一个为其不超过3个月之收养前试养期；第一百五十一条有关收养前之试养期及社会报告之编制之规定相应予以适用。上条第二款有关“收养之申请并非在1年内提出，社会工作官方机构必须重新审查有关情况”之规定，不适用于对收养人配偶子女之收养之规定。上述有关对收养人配偶子女收养之规定，适用于未成年人之监护人对正与其居住及由其照顾之未成年人之收养。

(7)收养。

●收养的申请和社会报告。在收养申请书内，申请人须指出能显示符合《民法典》第一千八百二十六条所定之一般要件，以及符合设定收养关系所需之其他条件。提交申请书时，须一并提交所有证据，尤其有关待被收养之人及收养人之出生登记全文副本之证明，以及关于社会工作官方机构在先前进行之工作中所采取之措施之证明书；但不影响《民法典》第一千八百三十七条第二款规定之适用。如《民法典》第一千八百二十五条第二款所指之社会报告无附于申请书内，则法官要求社会工作官方机构提交社会报告，而该机构应于15日内送交法官；如不能按上述期间送交，在经适当说明理由之情况下，得以相同期间延长期限(即再可延长15日)。

●随后之措施及就免除同意之前提之调查。社会报告附入卷宗后，法官在检察院人员在场下听取收养人及必须听取其意见之人之意见，亦听取法律要求须获其同意但尚未作出同意之人之意见。听取上述人员意见时，须逐个分别进行，以确保身份之保密。如收养系取决于某些人之同意，法官应向该等人解释同意之意义及效果。为《民法典》第一千八百三十三条第一款d项规定之效力，该法典第一千八百三十一条第二款所指情况有否出现，以及是否依据该法典第一千八百三十三条第二款之规定免除同意，必须先由法官依职权或应检察院申请，又或经听取检察院意见后应收养人之申请，而在收养程序内对有关前提进行调查。为此，法官须命令采取其认为必需之措施，以及确保可能被免除作出同意之人应有之辩论机会。

●判决及再审。申请采取之措施及法官认为必需之其他措施实行后，法官经听取检察院意见后作出判决。在裁定收养之判决进行再审之附随事项中，以及在再审之非常上诉中，未成年人由检察院代理。在再审之附随事项内提交请求后，须传唤被申请人，以便提出反对；如未成年人非为申请人，亦须传唤检察院。本法第一百二十七条第二款有关申请书及反对书的规定，以及第一百二十八条至第一百三十条有关清理批示、辩论审判听证和判决等规定，经作出必要配合后，适用于此附随事项。

●保密性。收养程序及其准备程序，包括行政性质之程序，均属保密。法官应援引正当利益之人之申请，基于应予考虑之理由，可批准按照在裁判中所定之条件及限制查阅上款所指之卷宗，并发出证明，即使仍未进行司法程序亦然；如检察院非为申请人，法官在作出批准前，须先听取检察院之意见。本法规第二十条关于违反司法保密之规定经作出必要配合后予以适用。在查阅卷宗，或在收养程序及其准备程序中所作之通知，包括行政性质之程序中所作之通知，均须按《民法典》第一千八百三十七条之规定，确保身份资料保密。

(8)将常居于澳门之未成年人安排往外地收养。

●补充性原则。如有事实显示常居于澳门之未成年人在澳门被收养系属可行者，则不容许将其安排往外地被收养。为上款规定之效力，如在请求司法交托之日，有收养申请人系常居于本地区，且基于未成年人之利益，其请求极有可能及时获批准者，则视为在澳门被收养系属可行。如未成年人与收养申请人具相同国籍，又或未成年人系收养申请人配偶之子女，与收养申请人有事实婚关系之人之子女，或系由收养申请人所监护之人，则第一款之规定不适用。

●收养意思之表达及审查。收养之意思系由收养申请人之常居地国或常居地区之有权限部门直接表达，或通过获许可从事这种中介活动之实体表达。收养之请求须附同证明收养申请人符合本法规下述第一百六十六条所指之要件及所需之文件。社会工作官方机构收到申请后，于10日内作出审查，之后，决定接受或否决该请求，或请收养申请人补充或补正其请求，并将有关决定告知送交上述请求之实体。

●可行性之研究。对于所请求之收养之具体可行性系由本地区社会工作官方机构进行分析，为此，须考虑收养申请人照顾及教育未成年人之能力，以及未成年人之特点。为上款规定之效力，社会工作官方机构编制研究报告，其中载明未成年人之身份资料，对收养可行性之评定，未成年人之社会背景，其个人及家庭演变情况之特点，其个人及家人之病历，以及该机构认为必需之其他资料。研究报告系由社会工作官方机构送交收养请求之实体。

●司法交托。如报告之结论认为收养属可行，社会工作官方机构须将报告副本送交检察院，并采取措施以便申请进行司法交托。《民法典》第一千八百三十一条及本法规第一百四十六条至第一百五十条有关司法交托之规定经作出必要配合后，适用上款所指之司法交托。法官在作出关于司法交托之裁判中，须就第一百六十二条所指之可行性，以及下条所指之安排往外地之要件是否符合表明意见。

●安排往外地收养之要件。在下列情况下方批准将未成年人安排往外地收养：①按照澳门法律之规定，已获同意或已符合应免除同意之条件；②按照收养申请人常居地之法律，有权限之部门确认该申请人系适当之收养人，以及确认有关国家或地区收养该未成年人系属可能；③法律上定有一让未成年人与申请人之间共同生活之充分期间，以判断是否适宜建立收养关系；④有迹象显示将作之收养对待被收养人带来实际好处，且收养系基于正当理由，以及能合理推测收养人与待收养人之间将建立一种类似亲子关系之关系；⑤收养所产生之效果与澳门法律所定者相同。

●将被收养人安排往外地。司法交托及将未成年人安排往外地收养获裁定批准后，社会工作官方机构及送交之有权限实体应开展必需之措施，以便未成年人获准离开澳门，以及进入和逗留在申请人居住之国家或地区。

●情况之跟进及重新审查。在收养前试养期内，社会工作官方机构通过与申请人之常居地国或常居地区有权限之实体进行定期接触，以跟进情况之演变。如根据上述跟进所得之结论认为该情况不符未成年人之利益，则采取所需措施，以保护未成年人，并实行另一确保未成年人利益之生活计划。社会工作官方机构须将所得资料之副本送交曾裁定将未成年人作司法交托之法官。

●裁判之告知和审查。社会工作官方机构须采取措施，以便在外地之收养获裁定后，能获送交裁判之副本，以及将该裁判告知曾裁定将未成年人作司法交托之法官。对于由澳门以外地方有权限之实体批准收养曾常居于澳门之未成年人之裁判之审查，《民事诉讼法典》之规定经作出必要配合后，相应予以适用。检察院有申请作出审查之权。自对该裁判已不可提出争议之日起算，如收养人并无于3个月内提出申请，则检察院应提出申请。为上款规定之效力，社会工作官方机构须将对审查该裁判属必需之一切资料送交驻管辖法院之检察院人员。在审查程序中，于传唤、作出通知及查阅卷宗方面须按《民法典》第一千八百三十七条之规定确保身份资料保密。

(9)常居于澳门之人收养常居于外地之未成年人。

●申请及其转送。常居于澳门之人如拟收养常居于外地之未成年人，应向社会工作官方机构提出申请，由后者对其请求作出研究，以便作出结论，判断该申请人是否有能力收养。本法规第一百三十八条第三款、第一百三十九条及第一百四十条有关社会工作官方机构须发出声明书并交予收养申请人、对请求之研究和决定、以及有关上诉等规定适用于上款所指之申请及研究。如确认申请人有能力收养，社会工作官方机构须将上述申请及研究转送予待被收养人常居地国或常居地区之有权限部门，或转送予获准从事此种中介活动之实体。

●可行性研究及程序之跟进。社会工作官方机构须分析所请求之收养之可行性，为此，须考虑申请人照顾及教育未成年人之能力，以及由未成年人常居地国或常居地区有权限之实体所编制之关于该未成年人之情况之报告。如结论为收养属可行，社会工作官方机构须将此事告知未成年人常居地国或常居地区之有权限之实体，而第一百六十七条第二部分所指之措施应相应及适时进行，以便未成年人进入澳门。在收养前试养期内，社会工作官方机构须依照第一百五十一条有关收养前试养期及社会报告之编制等之规定，跟进未成年人之情况，并向未成年人常居地国或常居地区有权限之实体提供关于跟进情况之资料。在程序中其后之各个阶段，本法规第一百五十二条、第一百五十五条至第一百六十一条有关收养之请求、申请书、社会报告，以及判决再审重新审查等规定，经作出必要配合后，予以适用。社会工作官方机构须将收养之裁判之认证副本寄送待被收养人之前所居住之国家或地区有权限之实体。

●特别制度。如依据第一百七十一条之规定，确认申请人有能力收养，而按未成年人之常居地国或常居地区之法律规定，收养应由申请人直接提请或收养应由该国或该地区之实体作出决定，则下列各款之规定适用之。在任何情况下，社会工作官方机构须跟进在程序中随后之步骤，尤其为确保实行第一百六十七条第二部分所述之措施，向申请人提供所需之帮助。如收养应直接由申请人提请，但应在澳门予以裁定，则亦须按第一百七十四条及第一百七十五条有关程序之跟进及裁判之告知等规定进行。由未成年人常居地国或常居地区有权限之实体作出之收养裁判，其一切效力，视为自动在澳门获得承认。

(十)《民事诉讼法典》所规定之程序

本法规规定之特别措施凡与《民事诉讼法典》规定之程序及附随事项有对应者，应遵循该法典规定之程序进行，但不影响本法规中适用于特别措施之规定之适用。

(十一)《民事登记法典》所规定之程序

本法规第九十五条第一款第一项、第二项及第三项所指之特别措施须遵循《民事登记法典》所规定之程序形式进行。

(十二)其他程序

如存有某一特别措施与第二章至第四章(即第三编第二段至第四段)所规定之程序形式无对应者，法官得在作出终局裁判前，命令实施任何其认为必需之措施。