批复

出处：按学科分类—语言、文字 西北大学出版社《现代实用文体写作大全上册》第67页（4078字）

(一)批复的含义

批复也是行政公文和党的机关公文中共有的文种。

《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：

适用于答复下级机关的请示事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：

用于答复下级机关的请示。

批复是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项工作的依据。

(二)批复的特点

1．答复性

批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯粹的被动性公文只有批复。

2．针对性

批复这种文体所写的内容针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

3．集中性

由于下级的请示是一事一报，请示内容集中在某一事件或某一问题上，与此相应，批复也应一文一批，答复的内容也十分集中。因此批复的篇幅一般不长。

4．明确性

批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是允许的，不违背态度明确的原则。但如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从，就不合基本要求了。

5．政策性

批复是一种有很强政策性的文体。对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这些方面，批复和指示的特点是一致的。

(二)批复的写法

1．批复的标题和主送机关

批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关+主要内容+文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而常规公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》，其中“同意”两字就是用来表明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。

批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。

2．批复的正文

批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。

批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。对方的请示是批复最主要的依据，撰写批复时要完整引用对方请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。

批复事项可能很简单，也可能很复杂。针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。

执行要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免。

批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。

【例文一】

四川省教育厅关于四川广播电视大学2001年开放教育试点方案的批复

四川广播电视大学：

你校《四川电大关于2001年继续举办开放教育本、专科试点的报告》(川电大校教发〔2000〕67号)收悉。经研究，同意你校2001年继续举办开放教育本、专科试点，现将确定的有关方案批复如下：

一、2001年招生专业

专科起点的本科：法学、会计学、汉语言文学、英语、金融学、计算机科学与技术

专科：法律、文秘、行政管理、金融、保险、小学教育、教育管理、财务管理与计算机应用、计算机应用、旅游与饭店管理

二、招生计划

专科起点的本科：5000名

专科：7000名

三、招生工作

学校要参照中央电大《开放教育教务管理工作流程》要求进行招生，特别是专升本招生条件要执行国民教育标准，严格把关。学校要对学员统一进行入学测试，确保生源质量。学员入学资格需于招生后一月内报我厅高教处审核、备案。

(批复事项列为三条，分别是批准招生的专业、人数和招生的质量要求。)

(这一段是批复依据，所依据的就是对方的请示。)

希你校认真研究开放教育试点工作有关文件，结合教育部《中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目研究工作实施意见》精心组织教学工作，结合中央电大试点项目中期评估意见，进一步加强现代远程教育技术和手段的研究、应用，切实加强教育基本建设，强化教学环节的组织和质量监控，严肃教风、学风、考纪、考风、确保人才培养的规格质量。

(最后是执行要求，主要是提出希望，阐明工作的指导原则。)

二〇〇一年四月三十日

【例文二】

建设部关于对泰山中天门索道改建问题的批复

山东省建设厅：

你厅《关于泰山风景名胜区中天门索道改建工程的请示》收悉。经研究，现批复如下：

一、泰山索道改建工程，明显违背了国务院批准的《泰山风景名胜区总体规划》，也违反了《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发〔2000〕25号)精神和建设部《风景名胜区建设管理规定》等规定的程序，造成了不良的社会影响，应追究决策人的责任。请你厅对此进行调查处理，并将处理结果报我部备案。

(批复事项的第一条，对泰山风景区索道改建工程明确表态予以否定，要求请示方对此进行调查处理。本段内容集中明确，充分表现了批复的行文特点。)

二、鉴于短期难以解决拆除中天门索道所带来的旅游安全、经济损失和由此引发的社会问题，原则同意中天门索道设备更新改造方案，明确该工程为临时工程，将来必须拆除。

(批复事项的第二条，表态原则同意请示方解决问题的方案，并提出远期目标。)

三、请你厅进一步组织修改工程设计方案，严禁扩大中天门索道下站的站外广场，防止对景观环境的新的破坏。要对中天门索道改建工程设计方案提出的环境和保护措施作进一步研究论证，环境整治的措施必须同步实施。应责成泰山索道股份有限公司负责修复原索道修建时造成的景观和环境，请你厅对此实施同步检查和监督。

(要求请示方山东省建设厅检查监督，恢复被破坏的景观和环境。)

四、请你厅尽快组织修编泰山风景名胜区总体规划，统筹解决保护与开发之间的矛盾和问题。

特此批复。

中华人民共和国建设部

二〇〇〇年八月四日

(要求请示方组织修编总体规划，统筹解决矛盾和问题。)