分权模式

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第506页（2973字）

是指在社会主义经济体系中不同级的计划都是独立制定的：中央计划以“中央计划当局”的目的和标准去制定，企业计划以适用于企业的“竞争原则”为基础制定，不同级的计划之间不是通过直接命令而是通过间接手段取得联系的一种经济模式。

它的基本特征主要是：

(1)中央一级在整个社会偏好标尺的基础上制定国民经济的总计划，同时应用长期的社会经济合理性的标准。分权模式中的中央计划与集中模式的中央计划在选择计划指标方面有其类似之处：如生产和国民收入的增长速度；国民收入在积累和消费之间的分配；积累部分在投资和流动资金增加之间的分配，包括对各部门和地区的最主要投资方向的决策；国民收入消费部分在集体消费和个人消费之间的分配，包括收入结构变化的规定；各地区和部门的生产结构，包括对生产实物单位的最重要品种的规定；就业和劳动生产率；外贸的数量和结构等。

不过应该注意，在分权模式中，中央计划的大多数指标没有强制性质。

(2)国家通过各种间接决策(控制手段)来控制和引导企业活动的方向。

如果说，集权模式以行政命令式的直接控制为特征，那么，分权模式则以经济参数、经济手段的间接控制为特征。具体地说，分权模式中的间接控制内容包括以下三个方面：其一，在分权模式中，虽然在各级计划之间形式上并不存在任何等级性的依赖关系，但是，中央计划的优势即宏观经济活动由国家决策，从而为企业的活动范围规定总的轮廓的优势仍然存在；其二，国家通过制定一些目标来控制企业经济活动。中央机构对企业的控制，不在于规定非常具体的数量，而在于规定一些原则目标。例如，要求企业在什么数值方面达到最大化，就是一种原则控制。

如要求总产量最大、总产值最大等，都会使企业改变行动方向；其三，国家通过各种经济参数调控市场，从而间接影响企业的决策。毫无疑问，市场机制在分权模式中具有不可忽视的作用，货币关系是经济运行的重要工具，它提供现实的可供选择的方案，从而影响企业的决策。不可忘记，这里起调节作用的市场机制，决不是自发的市场机制，而是有调节的市场机制。分权模式中的市场机制，至少有两个重要特征：一是市场的各种经济因素，在对选择主体的关系上必须始终保持它的参数性质；二是市场的各种经济因素，必须按照社会的偏好程度由中央计划当局来决定，或者至少用间接的方法使之受到有效的影响。

(3)各级决策机构自主地制定计划。中央一级的计划以总量的形式包括了企业计划的许多重要问题，但中央一级的计划却不是各企业计划的综合，也不是微观决策的消极的预先作出，而是从全社会的角度，考虑到非经济因素等自主制定的计划。

另一方面，企业计划不是中央计划的一个形式上组成部分，企业计划包含着对中央计划来说过分具体的要素，而且是不以中央计划为转移地制定的，不必无条件地与中央计划保持一致。

(4)分权模式应用市场机制，保证了企业经济活动具有自主权力，同时保证中央一级决策的科学性。

除去中央一级的直接决策，分权模式中的其他一切经济决策是直接在企业一级作出的。企业日常的供、产、销活动，包括产出的规模和构成，投入的规模和构成，供给的来源和方向等，都由企业根据市场情况独立自主地作出决策。

企业经济活动的自主经营，使得中央一级不必逐日作出大量具体的决策，从而摆脱琐碎事务，专心从事进行宏观的、基本的决策，提高计划工作的科学性、权威性和有效性。与此相联系，分权模式中计划决策失误的校正机制，也较集权模式优越得多。

(5)分权模式运用市场机制，促使供给结构灵活地适应需求结构。我们知道，供给的高度灵活性在消费品中具有特殊的重要性，因为消费品需求结构极其复杂而且多变。这种多变性，必然要影响到生产资料的需求。如果供给结构不能满足需求结构的需求，就会造成多重浪费，而且损失数额巨大。

在分权模式中运用市场机制，能促使供给结构主动地适应需求结构，因为在计划经济中运用市场机制，使供货者和购买者之间在计划所规定的比例和条件限度内，建立起直接的经济联系，而不必由中央一级直接而详细地加以决定，也不必在每一场合都由中央一级加以批准。

(6)分权模式运用市场机制，克服了集权体制中经常出现的周期性经济比例失调现象，使得经济在平衡、协调的轨道上发展。

如果说集权模式有利于某一重点部门的优先增长的话，那么分权模式则有利于经济全面协调的平衡增长。

分权模式既然创造了市场与生产者取得有效联系的途径，因而能够解决上述比例失调之集权模式的痼疾。

分权模式中各个经济单位都获得了“自身发展”的机会，这种“自身发展”所能达到的程度取决于企业的经济效果，也取决于企业合理使用其所支配的生产资料，这对调动那些中央一级所看不到的储备，消除比例失调，具有重要意义。

(7)分权模式包含着价格结构和全部经济条件相一致的机制。

没有这种一致，企业决策就不可能建立在反映社会偏好的正确选择的基础上，但是这样的一种价格结构的作用不限于形成企业的选择。一般地说，现行的价格结构不能够为中央一级决策提供足够的数据，特别是在决定主要投资方向时是如此。

但是，对一定的决策来说，甚至在投资决策的情况下——例如在选择实现投资方案的情况下，那种能够大致地抑或精确地反映出与计划的发展方向相一致的经济条件的价格结构，无论从哪一种角度来看，都是一种最重要的计算工具。

(8)分权模式中应用市场机制，对发挥广大群众的创造性、主动性和民主管理经济，对提高群众在经济活动中的地位和影响，对个人以及社会集团的利益与整个国民经济的利益最优结合起来，具有无可怀疑的重要意义。这是从社会学角度来考察分权模式的市场作用的。分权模式为下级的首创性、主动性创造了条件，这一方面使参与经济管理的口号成为现实主义的要求，另一方面也培养了某些集团和个人参与中央一级的决策。

由此也可以看到，企业在分权模式中的重要地位。如果企业的作用不局限于执行命令，它在一定的范围内是自主决策的机构，是选择自己经济活动最佳目标和实现这些目标最好方法的机构，那么，工人阶级和知识分子中的创造性要素就获得了实际的作用范围和实际发生作用的可能性，这对于克服经济生活中的过度集中化和必要的民主化之间的矛盾具有不可忽视的重要作用。

参考文献：

B·乔西奇主编，1985，《社会主义政治经济学》，中国社会科学出版社。

罗首初、万解秋，1987，《探寻新的模式》，四川人民出版社。

埃冈·纽伯格、威廉·达菲等，1985，《比较经济体制》，商务印书馆。

周新城，1988，《苏联东欧国家经济体制改革的理论与实践》，光明日报出版社。