中国能源面临的严峻挑战
出处：按学科分类—工业技术 企业管理出版社《工程师手册》第1004页（4461字）
1．能源工业存在的问题
(1)能源供应总量不足，供需平衡困难，周期性地发生能源供应紧张状况
长期以来，中国的一次能源供需平衡状况在紧张与缓和之间周期性徘徊，能源短缺的阴影一直笼罩着经济的发展过程。在中国以煤为主的能源结构中，煤炭供应的状况决定着能源平衡的大局，同时，随着经济的发展，电力和石油天然气供应紧张的局面将越来越突出，制约经济发展的矛盾也越来越尖锐。
进入“八五”以来，由于煤价调整及煤炭市场逐渐放开，刺激了地方煤炭的发展，加上对外开放力度加大，能源产品及载能体的进口增加幅度较大，出现了煤炭供应缓和的状况。但由于自“六五”以来，国有重点煤矿的建设计划均未完成，地方煤矿的发展又存在不少问题，因此，煤炭供应潜伏着危机。
(2)能源工业投入不足，投资比例失衡
按中国实际情况，能源工业投资占全社会固定资产投资的比例应在20%左右，才能保证能源与国民经济协调发展。整个80年代，能源工业投资额虽然逐年增长，但其占社会固定资产投资的比重没有相应提高，始终保持在15%左右。由于中央与地方“财政分灶吃饭”，中央财政收入相对减少，使能源工业投入不足。同时，由于能源产品价格低，对投资没有吸引力，大量资金投向价高利大的加工工业，既造成能源投资渠道少、资金不足，又由于加工工业的膨胀，加剧了能源供需矛盾。
在能源工业内部，各方面的投入和发展也不平衡。电力工业由于实行新电新价政策，解决了电力建设资金来源不足与集资办电的还贷问题，投资比重由1981年的7．2%增加到1990年的7．8%。但水电比例呈下降趋势，水电装机容量比例由“七五”初期的30%左右下降到“七五”末期的25%。
煤炭由于价格低，投资效益差，社会投资积极性不高，投资渠道难以拓宽，投入资金不足。社会投资在总投资中的比重由“六五”时期的4．4%下降到“七五”时期的2．7%，“七五”期间，每年少投入30亿元。
石油的投资比重也有所下降，投入资金保证不了计划建设工作量，1989～1990年，按产量计划，少投入资金80～100亿元。
表1．1．2－1 中国能源工业固定资产投资
(3)能源工业发展后劲不足
煤炭工业由于投入不足，“七五”基本建设计划指标未能实现，开工规模、投产能力、结转规模分别只完成计划的40%、68%、75%，少投产5600万吨，少结转3100万吨，严重影响了煤炭工业的发展后劲。由于煤炭价格严重偏低，煤炭企业亏损严重，财政补贴缺口大，企业不得不动用本应用于生产和生活的资金来弥补，导致采掘失调矿井增加，国有重点煤矿由1982年的21处增加到1990年的103处，地方国有煤矿采掘失调面达45%。设备老化失修，长期带病运转；安全设施和职工生活福利大量欠帐，部分企业陷入难以维持的境地。
电力行业大修、折旧率普通偏低。目前电力行业综合折旧水平仅4．2%，更改资金严重不足。电力行业现有低压机组、火电厂灰场、水电站大坝、电网等亟待维护和改造，严重影响安全稳定运行。
石油资源的储采比下降，资源接替日趋紧张。在建设资金紧张的情况下，企业不得不集中资金保产量计划的完成，从而影响了勘探工作的开展。“七五”期间，探井进尺只完成计划的81%，减少了309万米，直接影响着储量任务的完成。近几年新探明的可采储量还抵偿不了采出量。储采比由“六五”末的13．3下降到“七五”末的11．4。后备资源接替不上，严重制约着石油工业的发展后劲。
(4)能源利用率低、浪费严重
经济发达国家的能源利用率一般超过50%，而我国一直维持在30%左右，其中煤炭资源的利用效率只有6%。在能源生产过程中，资源损失和浪费严重。煤炭开采普遍存在“吃肥丢瘦”现象，煤矿回采率平均只有30%左右，而乡镇集体煤矿只有10～15%。在能源消费中，能耗水平偏高。由于技术和管理落后，能源价格长期偏低，节能资金投入不足，一些有效的节能技术措施难以推广实施，能耗水平居高不下。中国的产值能耗，约为中等收入国家的2．5倍，工业发达国家的4倍，比印度还高1倍。从主要产品的单位能耗看，中国能源水平比国外先进水平高出30%～90%，如发电煤耗要高三分之一，水泥耗能高5%。
(5)以煤为主的能源结构及资源分布不均，造成对能源运输及环境保护的巨大压力
在中国的资源开发条件上，煤炭资源具有优势，目前全国一次能源生产和消费的75%左右为煤炭，这种比例短期内不会有较大改变。煤炭的大量消费，对环境保护的压力越来越大。中国煤炭资源前景主要在西部地区，需要长距离运往东部消费中心。因此，环境保护与运输能力的制约给中国煤炭工业的发展增加了困难。
(6)能源工业受传统的计划经济体制束缚较深，改革步履维艰
表现在体制改革始终是在机构撤并上绕圈子，没有切实转变政府职能；改革的政策大多以解决近期困难，以缓解能源供应紧张状况为主攻方向，以增加产量为最终目的；企业经营机制转换进展不大，对增强能源企业特别是大中型企业活力缺乏有力的措施；价格改革局限于被动式的小步调整，没有从市场经济出发，形成合理的比价。从整体上看，仍未摆脱产品经济模式，与建立社会主义市场经济新体制的目标相比，还有很长的路要走。
2．必须重视的主要问题
(1)环境压力问题
环境问题主要是大量烧煤造成的城市大气污染，以及农村过度消耗生物质能引起的生态破坏。1991年，中国煤炭消费量达1088百万吨，其中约80%直接燃烧，造成严重的大气污染。1991年，全国烟尘排放量为13．14百万吨，SO2排放量为16．22百万吨，其中烧煤排放的估计分别占70%和90%。烧煤造成大气污染的年经济损失估计近100亿元。西南和华南已出现大面积酸雨区，而且范围正在逐渐扩大。大量烧煤排放的二氧化碳，还可能导致全球变暖的“温室效应”问题。中国作为世界最大的煤炭消费国，能源发展的环境保护问题难以回避。
生物质能的过度消耗，使森林植被减少，大量秸杆不能还田，导致水土流失，耕地有机质含量下降。目前，全国水土流失面积已达150百万公顷；全国耕地有机质含量平均低于1．5%。
(2)资源问题
中国能源资源虽然比较丰富，但人均拥有量只及世界平均水平的一半。较可靠的煤炭资源量约有2万亿吨，目前经勘探证实的储量(即“探明储量”)为9015亿吨，其中，相当于国际上的探明储量部分(即“精查储量”)仅占30%，而且大部分已经开发利用，煤炭后备储量相当紧张。中国石油和天然气资源量的上限分别为787亿吨和33万亿立方米。目前油气探明储量还很低，后备储量不足。中国可开发利用水力资源尚有相当于10亿吨煤炭的储量，但由于体制、政策和资金的问题，水电比重趋于下降。
能源资源分布很不均衡。全国已探明的煤炭储量60%集中在山西、陕西、内蒙古西部等“三西”地区；可供开发的水资源70%集中在西南诸省；前景较好的石油储量主要在西部的新疆。而主要耗能工业分布在缺能的东部沿海地区。
(3)能源企业在市场经济下的运作问题
能源企业除了具有一般企业所具有的共性(即是商品生产者，必须进入市场，遵循市场经济规律)外，同时还具备不同的特性。煤炭生产由于资源条件和开采历史的差异，各企业之间的生产要素、费用构成极不相同，级差收益悬殊；石油受资源条件制约，油田开采具有阶段性，销售要通过管道输送；电力的产供销一次完成，电网结构紧密，功率交换频繁，是一个不可分割的整体，而且电力还具有公用事业的性质。另外，能源工业是国民经济的基础工业，生产上游产品。长期以来，能源企业在高度集中的计划经济体制下，运行、改革步履维艰，进入市场也较其它行业滞后。从整体上看，仍未摆脱产品经济模式和旧体制束缚。企业在发展规划、产量、价格、盈亏、投资、信贷、销售、外贸等经营政策方面，受到政府各部门和社会各方面的控制和干预，缺乏生产经营的自主权。管理体制不适应发展要求，贯彻落实《条例》困难重重。企业办社会，富余人员多，包袱沉重。此外，能源企业还普遍存在生产的外部环境较差的问题。如非法开采的地方小煤窑对国有煤矿的干扰破坏；电力设施屡遭破坏和被盗；石油资源流失和设备损坏情况严重。企业内部经营机制僵化，用人多、效益低的问题普遍存在，市场意识和竞争意识不强，缺乏应变能力和自我约束机制，不适应市场经济发展的需要。
表1．1．2－2 1990年全国及能源行业资金利润率
(4)能源企业经济效益问题
我国能源产品长期受国家指令性计划分配和价格的控制，价格严重背离价值，致使能源行业的一些企业经济陷入困境，亏损严重。国有重点煤矿从1982年起出现全行业亏损，1991年亏损额高达117亿元，国家财政弥补65亿元，企业只得用少提折旧和工资等办法来补亏。石油行业从1989年起发生行业亏损，1991年亏损70多亿元，国家财政补贴48亿元。电力行业的情况稍好一些。特别是1985年实行煤运加价政策，以及对集资和利用外资建设的电厂实行还本付息电价，初步建立起电力价格形成机制。但由于新的增支因素多，成本上涨幅度高于电价增长幅度，以致电力行业的经济效益逐年下降，资金利润率由1980年的12%降到1990年的3．8%。