新时期要求工会组织体制如何健全和完善?

出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第119页（2892字）

改革的深化和市场经济的发展，对工会组织体制提出新的要求。工会十二大报告指出：“随着工会工作领域的不断拓宽和工会组织任务的日益加重，工会组织体制要求进一步完善，一些薄弱环节的工会需要进一步加强。”

1)坚持民主集中制的组织原则

民主集中制，是工会的基本组织原则和根本的生活制度，是民主和自愿原则在工会内部生活上的体现。一方面，工会作为广大职工群众自己的组织，理所当然地要在工会内部生活中充分发扬民主，实行民主制度。这是工会性质的要求，也是工会开展一切活动的前提条件。邓小平同志指出：“人民团体内部的民主生活，要比国家机关广泛得多。”(《邓小平文选》第1卷，第225页)他强调：“工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主认，它本身就必须是民主的模范。”(《邓小平文选》第2卷，第128页)另一方面，工会内部要在充分民主的基础上，实行正确的集中，这又是民主的必然要求。工会作为党领导下的工人阶级群众性的阶级组织，需要有必要的集中，才能形成统一的整体，才能协调行动，正确处理组织内部的各种矛盾和关系，形成强大的凝聚力和战斗力。

民主和集中的内在统一，是民主集中制的精髓所在，二者不可偏废。没有充分的民主作基础，便不会有正确的、真正的集中。而民主作为一种制度，本身就体现出多数原则。须从多数人的意志，服从多数人的决定，这就是集中。无政府主义不要任何集中，从而也谈不上任何意义上的民主。我国工会在这方面长期以来存在的主要问题是，对工会内部应具有更广泛的民主性这个特点的认识不够，对发展工会内部民主重视不够，造成某些工会组织脱离会员群众。因此，我们在当前要着重强调扩大工会内部的民主生活，使工会组织民主化，使民主制度化。同时，也要坚持正确的集中，警惕极端民主化和无政府主义的干扰。

根据中国工会章程规定，工会民主集中制的主要内容有以下六个方面：

①个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织。

②工会的各级领导机关，除它们派出的代表机关外，都由民主选举产生。

③工会的最高领导机关，是工会的全国代表大会和它所产生的中华全国总工会执行委员会。工会的地方各级领导机关，是工会的地方各级代表大会和它产生的总工会委员会。

④工会各级委员会，向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作，接受会员监督。会员大会和会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表和工会委员会组成人员。

⑤工会各级委员会，实行集体领导和分工负责相结合的制度。凡属重大问题由委员会民主讨论，作出决定，委员会成员根据集体的决定和分工，履行自己的职责。

⑥工会各级领导机关，经常向下级组织通报情况，听取下级组织和会员的意见，研究和解决他们提出的问题。下级组织向上组织请示报告工作。

2)坚持产业和地方相结合的组织领导体制

产业与地方相结合的组织领导原则，是中国工会根据中国国情，借鉴国际工人运动的经验教训，对产业原则的具体运用和发展。其基本内容包括：同一企业、事业、机关单位中的会员，组织在一个工会基层组织中，同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或地方的产业工会组织。除少数行政管理体制实行垂直管理的产业，其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导，以产业工会领导为主外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制。

实行这种体制，符合我国国情，与国家行政管理体制和经济管理体制相适应，也有利于分工合作，更好地发挥产业和地方各自的优势，充分发挥两个积极性，而避免布置任务和实际工作的重复与交叉。由于我国幅员广阔，地区之间差异较大，产业工会一般以地方总工会领导为主，便于工会接受同级党委的统一领导，也便于地方总工会参政议政，解决地区性的职工的共同性问题。同时，随着经济体制改革的深入，带有产业特点的经济矛盾、社会矛盾日益突出，带有产业特色的经济活动也日益增多，这些都对产业工会提出了新的更高的要求，其作用有日益加强的趋势。产业工会的任务是从本产业的特点出发，围绕产业政策和职工特殊利益问题，加强调查研究，搞好参政议政，调动职工群众的积极性，在推动本产业两个文明建设中发挥积极作用。

3)推广和完善联合制、代表制

联合制、代表制，是工会在组织制度改革中的一种有益探索和创造。从工会十一大以来，大部分全国产业工会，几个城市的产业工会进行了联合制、代表制的试点，取得了良好的效果，显示出旺盛的生命力。工会十二大肯定了试点的经验，并决定扩大它的应用范围，进一步加以完善。《工会章程》第二章第十一条规定：全国产业工会、各级地方产业工会、乡镇工会和城市街道工会的委员会，可以按照联合制、代表制原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。

联合制、代表制的含义，就是各级工会的领导机构，由其下级工会和有关方面的代表联合组成，真正做到工会代表职工，上级代表下级，各级工会为基层、为职工服务。它的基本内容是：工会基层组织由职工群众自愿参加而组成，并由会员通过会员大会或会员代表大会民主选举自己的领导机构和领导人员。基层以上各级工会的领导机构，一般主要应由下一级工会民主选举的主要领导人和适当比例的有关方面代表所组成，既是下级工会的领导机关，又是下级工会的代表机关。按照上述方式建立起来的工会组织，都是一级工会组织，依照法律和工会章程的规定，享有法定的权利和义务，其工会主席是该级工会组织的法人代表。

工会的联合制、代表制，主要有下面一些特点：它较好地体现了工会组织的民主性，强调基层工会主要领导人由会员大会或会员代表大会民主选举产生。它较好地体现了工会组织的联合性，规定基层以上各级工会领导机构的成员主要由下一级工会领导人和有关方面的代表联合组成。它还体现了工会组织的代表性。由于其联合性的特点，从而使工会各级领导机构成员都有明确的代表身份，代表意识更浓，可以更好地表达不同层次职工群众的要求。这样，上级工会就成为下级工会名副其实的代表，在组织体制上实现了上级代表下级、工会代表职工、各级工会为基层服务、为职工服务。