职工代表在工厂管理委员会中的地位和作用如何?

出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第703页（2557字）

按《工厂工作条例》和《职工代表大会条例》的规定，职工代表大会选举职工代表参加工厂管理委员会，人数一般为管理委员会全体成员的1／3。职工代表由职工代表大会选举产生，他们代表职工代表大会或者说是全体职工群众参与厂长对企业生产经营重大问题的决策，本身就具有代表性。职工代表来自企业不同工作岗位，代表着不同部分职工群众的意愿和要求，能够反映不同方面的意见，使决策建立在集体智慧之上，更好地体现职工群众的利益和要求，从而增强决策的科学性，并为决策方案的实施奠定群众基础。决策方案一经制定，职工代表还担负着宣传决策精神的任务，并组织职工群众认真落实决策方案，促进企业建设的发展。由此可见，职工代表在管理委员会中处于不可忽视的重要地位，他们在决策民主化、科学化，协调企业各方面关系，维护职工群众的利益，组织职工搞好企业生产等方面，都发挥着重要作用。

(1)职工代表的代表作用

参加工厂管理委员会的职工代表是由职工代表大会选举产生的，他们不是以个人身份而是以职工代表大会和职工群众代表的身份参加工厂管理委员会的。因此，职工代表在管理委员会中的首要作用就是代表职工。这要求职工代表协助厂长决策时，要记住自己的代表身份，一言一行都必须对职工代表大会和职工群众负责，增强责任感和使命感，以职工群众的意志为意志，准确地反映职工群众的意愿和要求，维护职工群众的利益，认真履行职工群众赋予的职责，而不能从个人的好恶和需要出发，突出和追求个人的或少数人的利益，同时，这也要求企业管理委员会中的党、政、工负责人及其他成员，尊重职工代表，认真听取职工代表的意见和要求，充分发挥他们在参与决策过程中的代表作用。做好这一点，实际上就是尊重职工代表大会和广大职工群众的民主权利，尊重职工在企业中的主人翁地位。

(2)职工代表的沟通作用

科学决策是一个动态过程，它包括决策方案的制定与决策方案实施等基本环节。为使这些环节相互适应和衔接并形成一个完整的过程，必须建立起决策主体和实施主体之间的信息沟通，工厂管理委员会中的职工代表就发挥了这个作用。他们来自企业不同工作岗位，代表不同部门的职工群众，从而成为联系企业最高决策层与广大职工群众之间的重要通道。一方面，在厂长决定企业重大生产经营问题之前或决定过程中，职工代表积极反映职工代表大会和各方面职工群众的意见和要求，供厂长及管理委员会作决策时参考，从而能使决策更好地集中群众智慧，更好地体现职工群众的利益。另一方面，当决策方案制定之后，职工代表有责任、有义务向职工代表大会和广大职工群众讲解制定决策方案的过程、背景、条件等，帮助职工代表大会正确行使审议权，促进厂长决策、方案的有效实施。职工代表的这些工作，即可使下情上达，又能使上情下达，从而使企业领导干部和职工群众经常沟通作用，增进干群之间的理解和团结。为充分发挥上下沟通作用。工厂管理委员会中的职工代表要自觉提高对代表作用的认识，增强使命感和责任心，经常深入到职工群众中，听取职工群众的意见和要求，搞好调查研究，忠实地履行职工代表的职责，协助厂长搞好企业重大问题决策工作。

(3)职工代表的参谋和咨询作用

在工厂管理委员会协助厂长决定企业重大问题的过程中，管理委员会中的职工代表发挥着重要的参谋、咨询作用。这是因为职工代表大多来自生产第一线，来自企业技术工作和日常经营管理工作的第一线，他们最了解企业的生产、技术、经营管理的具体情况，具有企业党、政、工领导人所没有的优势和长处，而这些优势和长处是决策过程中不可缺少的。要充分地发挥职工代表的参谋和咨询作用，一方面要求企业的党、政、工领导和和其他领导人员不要忽视职工代表的智慧和经验，认真听取他们的意见和建议，尽可能吸收和采纳他们的意见和建议的合理之处；另一方面要求职工代表除了要熟悉和了解本岗位、本工种和企业生产经营管理的基本理论知识，从理论和实践的结合上提出有价值的参考意见。只有这样才能真正发挥职工代表在决策过程的参谋、咨询作用。

(4)职工代表的监督作用

决策监督是决策民主化、科学化所不可缺少的环节和内容。管理委员会的职工代表在厂长决定企业重大问题的过程中发挥监督作用，是职代会和职工群众民主监督权利的具体化。职工代表监督的主要内容是：看企业的生产经营决策是否贯彻和执行了党和国家的路线、方针、政策和有关法律、法规，是否尊重和保障职工在企业中的主人翁地位和权利；是否正确处理国家、企业集体、职工个人三者利益关系，特别是职工的切身利益问题；是否坚持决策过程的民主化；决策方案经由职工代表大会审议通过后是否认真贯彻实施，等等。要发挥好职工代表在决策过程中的监督作用，一方面要求企业党、政、工领导和其他领导人员正确对待职工代表的民主监督权利，不要认为职工代表提出某些意见和要求是在给领导找麻烦，是吹毛求疵。另一方面，要求职工代表坚持原则，敢于直言，同时学习和掌握党和国家的路线、方针、政策，以及有关法律、法规、不断提高自身的素质。

(5)职工代表的组织作用

厂长在工厂管理委员会协助下，对企业生产经营重大问题作出决策。决策方案实施前，还要经过由职工代表大会审议的程序。在这一过程中，管理委员会中的职工代表要发挥组织作用，利用参与决策、了解决策情况的有利条件，在工会委员会及职工代表大会专门工作小组的统一组织下，通过民主对话会、民主献策会、民主诊断会等组织形式，开展民主评估和民主论证活动，广泛征求职工群众的意见和建议，为厂长修订决策、方案和职工代表大会有效地行使审议权，做好充分的准备工作。这不仅会增强厂长决策的科学性，而且也为充分落实厂长决策、方案奠定良好的群众基础。