90年代我国工会企事业的发展思路是什么?

出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第849页（3943字）

90年代是实现我国现代化建设第二步战略目标的关键时期。党的十四大根据小平同志建设有中国特色社会主义理论提出，我们要在90年代把具有中国特色社会主义伟大事业推向前进，最根本的是加快改革开放，建立社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的宏观经济形势正在发生重大变化，加快发展第三产业作为实现国民经济现代化的重要标志提到战略地位上来。中央5号文件和国务院20号文件，都提出要调动社会各方面力量，国家、集体、个人一起上，把第三产业提高到一个新水平。在宏伟的目标和艰巨的任务面前，全国各级工会组织要有时代的紧迫感，抓住机遇；要有历史的责任感，珍惜机遇；要有科学的态度，用好机遇。从实际出发，艰苦创业，真抓实干，努力发展工会企事业，促进国家第三产业的发展，这既是发展社会主义市场经济的新形势对各级工会的客观要求，同时也是工会组织在国家经济和社会发展面前，高度责任感和主动精神的充分体现。

当前，我们正处在向社会主义市场经济过渡的重要时期。随着经济结构、利益格局、劳动关系和经济运行机制的变革，工会任务加重、责任加大，工会代表职工利益的地位、作用更加突出和重要了。摆在各级工会面前的一个重大而现实的课题，就是如何适应形势的变化，围绕经济建设这个中心，强化并全面履行工会各项社会职能，更加紧密地联系职工群众，发挥桥梁纽带、政权支柱和社会调节作用。工会发展企事业，正是这一现实要求的具体的、重要的实现形式。工会企事业是工会联系职工群众的经济纽带。在发挥工会的社会调节作用方面，工会除了积极参政议政，推动建立和完善就业、分配和保障制度之外，可以通过发展企事业，从增强对职工的服务、保障功能入手，发挥重要的补充调节手段作用。工会通过发展经济事业，增强工会经济实力，强化工会四项社会职能，有利于增强工会的吸引力和凝聚力。

建立社会主义市场经济体制，进一步深化改革，扩大开放，国内、国际经济的相互联系、相互影响、相互作用将越来越大。特别是随着实现国际、国内两个市场的对接，我国工会同各国工会的经济交往与合作将不断扩大。工会社团产业在许多国家经济发展中占有重要位置，许多国家工会组织都把发展工会社团经济作为“职工运动现代化”的重要内容。我国工会发展经济事业，建立有中国特色的工会社团产业，符合国际工运的发展趋势，有利于拓宽我国工会同世界各国工会的联系与合作领域。

纵观整个形势，对我们来说，机遇和挑战并存。我们必须审时度势，对形势要有科学的分析，增强预见性；要坚定信心，保持清醒的头脑，根据发展社会主义市场经济所带来的新的形势变化，进一步明确工会企事业的发展方向、目标、任务和重点，落实政策和措施，推动、引导工会企事业步入持续、健康、快速发展的轨道。

90年代我国工会企事业发展的总体目标和任务是：在工会现有企事业的基础上，力争到2000年，围绕国家第三产业发展“三大体系”的总体目标，以职工社会化综合服务和社会保障为重点，建立起适应社会主义市场经济体制、具有中国特色的工会社团产业。在效益不断提高的前提下，工会企事业的规模要有明显扩大，工会企事业的增加值在国民生产总值中的比重要达到1%左右，占国家第三产业增加值的3．5%，为企业单位富余职工创造更多的再就业机会，在工会企事业就业人数占整个国家第三产业就业人数的1．5%左右。

这个总体目标，突出反映了“三服务”的宗旨，体现了以下四个特点：一是在国家经济发展全局中找准位置，体现了国家经济体制改革总目标要求，提出了建立适应社会主义市场经济体制要求的工会社团产业；二是体现了国家发展第三产业总目标的要求，工会企事业成为国家第三产业的组成部分；三是体现了工会的性质和特点，把职工群众的服务和保障作为工会企事业发展的重点；四是质的目标和量的指标相结合，把经济效益和社会效益统一起来。

实现建立具有中国特色的工会社团产业这一宏伟目标，要围绕国家改革开放，发展市场经济的大局，从大处着眼，形成大思路，作大文章；要从实际出发，从实处着手，发展有中国特色的工会企事业。

(一)树立社会化大服务的观念，积极发展各项服务业

工会兴办的文化、教育、体育、疗养、旅游、福利事业等传统企事业，在过去几十年来已经形成了良好的基础，在为职工群众服务过程中发挥了很好的作用，是工会的宝贵财富。在新形势下，要继续利用好现有阵地、现有条件，重视社会效益，搞好挖潜改造，开展多种经营，把社会效益和经济效益很好的统一起来，使其得到不断巩固和发展，发挥社会化服务的功能。

在社会主义市场经济条件下，工会组织要积极开拓新的服务领域。在为职工服务方面，要突出就业服务，发展工会劳动就业服务业。把职业介绍、职业培训与就业训练结合起来，把境内职业介绍与境外劳务介绍结合起来。要建立和完善工会职业介绍机构，逐步形成覆盖全国大中城市的工会职业介绍网络，发展职工生活消费服务业，要大力兴办各种层次的职工消费合作社，让职工群众能够在工会的经济实体中享受直接的物质和精神利益。发展职工综合服务业，并拓宽服务面，开展对企事业单位和机关团体的社会化服务，促进职工生活后勤服务社会化改革。在为企业服务方面，要发挥拾遗补缺的作用，积极兴办那些为企业产品的产前、产后和售后服务的经济实体，特别是售后服务，许多企业缺乏这方面的力量，但企业发展需要，职工群众生活需要，在我国有广泛的市场前景。工会要利用自身优势，依靠企业搞产品宣传、信息指导和维修服务业。

(二)增强职工保障功能，发展职工互助保障事业

各级工会要积极参与、推动国家社会保险体系的建立，发展工会的职工补充保险事业，壮大职工保险互助会的组织，用五年左右或者更长一些时间，逐步对立起覆盖全国的职工互助互济补充保险网络，并使其成为国家社会保险体系中的重要组成部分。建立职工各类补充保险基金，加强管理和安全运营，使其保值增值。要使广大职工群众在工会职工互助保险事业中获得待业、养老、医疗、工伤、子女教育等方面的更高更好的保障。发展职工合作建房事业，创办各种形式的住宅合作社，组织、吸引更好的企事业单位和职工群众集资合作建房，推进住房解困工作。发展职工疗养康复、医疗保健事业，提高职工群众的健康保障水平。要大力发展退管经济，并通过创办各种形式的老年公寓、老年护理院或临终关怀医院等，为离退休职工谋福利。

(三)综合利用、资源再生，发展节约型经济

我国是人均资源占有率较低的发展中国家，但在社会生产和生活中存在着极大的浪费现象。有效地利用资源，发展节约型经济，是造福人类、造福社会的好事，而且投资少、见效快，在我国有广泛的发展前景。工会兴办企事业要依靠企业、服务企业，服务职工。现在，许多企业有闲置的厂房、设备、空地和废弃物资没有被充分利用，这是搞综合利用、修旧利废的条件。工会要在国家经济建设中找准位置，发展企事业，搞综合利用、资源再生，发展节约型是大有可为的。搞好三废利用，变废为宝。如果充分发全国工会的组织和人才优势，在节约型经济上作文章，就会建立起能够在国民经济和社会生活中发挥重要作用的这方面的工会产业。

(四)推进科技进步，发展新兴行业，搞外向型经济

工会企事业要发展与科技进步相关的新兴行业，主要是信息、咨询服务业和技术服务业。工会信息、咨询服务包括信息统计、信息传递、科技咨询、法律咨询、会计咨询、审计咨询等。要不断拓宽服务领域，逐步实现经营企业化、服务社会化、信息咨询产品和服务商品化。使工会信息咨询业在我国工会工作、发展工会企事业和为职工群众服务方面发挥越来越大的作用。工会的技术服务业要充分发挥职工技协的作用，积极开展多种形式的技术扶贫帮困扭亏活动，推进企业的结构调整和技术改造。要加快开发职工技术市场，促进技术成果转化为现实生产力。工会要充分发挥与国外工会广泛联系和优势，利用建立社会主义市场经济体制、扩大对外开放的有利条件，发展工会的外向型经济，通过各种渠道广泛吸引外资和人才，开展多种形式的合资合作。各级工会要充分认识推进科技进步和发展外向型经济在未来我国工会企事业发展中的地位和作用，使其成为我国工会社团产业的中的重要力量。

发展工会企事业要坚持各级工会一起上。我国工会是多层次的组织体系，同一层次工会往往又存在不同类型。不同层次和类型的工会组织其特点不同，优势也不一样。因此，发展工会企事业要从实际出发，因地制宜，各展所长。

工会发展企事业，既要积极兴办，又要突出重点。工会的基础在基层，发展工会企事业才能建立在更广泛、更坚实的基础上。基层工会发展企事业的重点要放在直接为企业生产和职工生活服务方面。企业工会要立足休企业，依靠企业而不依赖企业，服务企业职工。