建立健全各项规章制度

出处：按学科分类—经济 企业管理出版社《现代企业内部会计实用手册》第274页（3247字）

一、建立健全各项规章制度的意义及类别

一个企业是由各生产班组、车间和各管理职能部门组成的。企业职工少则几十几百，多则成千上万。这正象一架大机器，是由许多零件、部件组成的一样。要使这架大机器正常的运转，必须有统一的协调的行动，各种规章制度就是协调行动有秩序进行生产的办事准绳。它是落实经济责任制的依据，是衡量工作好坏和是非的标准，同时，也是推行厂内银行贯彻经济核算制的基础。因此，推行厂内银行必须建立和健全以责任制为中心的各项规章制度，使之发挥应有的作用。

企业的规章制度是多种多样的，各个企业的规章制度也不尽相同，但归纳起来，大体可分为三类：

1．基本制度。这是带有普遍性和根本性的制度。例如国家颁发的企业职工代表大会制度，厂长工作条例，工业生产实行经济责任制的规定等。企业根据国家统一规定制定的一些本企业实施的基本制度，如厂长负责制、职工民主管理制度等等，都属于这一类。

2．工作制度。包括企业各项工作的任务、程序和方法等。例如干部管理制度、生产管理制度、劳动管理制度、财务管理制度、生活福利管理制度等等。

3．责任制度。包括企业各个部门、各级组织各项工作的职责范围、分工、应负责任、拥有的权限，以及奖惩等制度。有的制度可以单独制定，如职工奖惩办法，会计人员岗位责任制等，有的可与工作制度合并制度。

以上这些规章制度，都是进行现代化生产所必需的。所有企业都应当认真建立，并且按照执行。不符合国家规定和实际需要的，应当及时作必要的修订。现将与推行厂内银行贯彻经济责任制有密切关系的几种规章制度作一些简要的说明。

二、规章制度的主要内容

(一)计划管理制度

实行计划管理是社会主义企业有计划发展生产和提高经济效益的重要条件。每个企业都应当建立健全计划管理制度，包括计划的编制、执行和考核制度。企业的年度计划也就是生产技术财务计划，主要包括产品销售计划、生产计划、新产品试制计划和老产品改造计划、设备维修计划、技术组织措施计划、劳动工资计划、物资供应计划、成本计划和财务计划等。在编制计划时，要注意各项计划之间的衔接和平衡，并且要组织职工群众讨论，使之成为大家共同奋斗的目标。年度计划确定后还要编制季度、月份计划，并且把指标进行分解落实，认真执行。对计划执行情况，要建立定期的分析、考核制度，促进各项计划的圆满实现。

(二)产品质量管理制度

要认真贯彻国家经委颁发的工业企业全面质量管理暂行办法，制定企业具体的产品质量管理制度，包括建立必要的质量管理体系、质量标准、质量检验以及质量考核奖惩等制度。从产品设计试制开始，到生产过程和销售过程，从原材料供应、质量的管理到工序质量的控制和产品质量的检查等等，都要建立一套完整的全面质量管理制度，保证产品质量的稳定和提高。

(三)劳动工资管理制度

这是贯彻社会主义分配原则和提高劳动生产率的重要手段。劳动管理制度包括劳动力安排和调配、劳动保护、劳动定员定额、工资考勤、工资形式、奖励制度等。其中特别是劳动定额、工资考勤和奖励制度，都直接与厂内银行有着密切的联系。劳动定额和考勤是计算劳动报酬和进行厂内结算的基础，也是发放奖金的依据，它直接关系到劳动者的切身利益。在日常工作中，尤其要抓好考勤制度，严肃考工纪律，以促进工时利用率的不断提高。

(四)物资管理制度

所谓物资一般包括各种原材料、燃料、工器具、包装物和低值易耗品等，从广义上讲，还包括机器设备的制品、半成品和产成品。工业企业是物资资料生产的部门，各项物资无论在资金占用上还是在产品成本中都占着重要地位。物资管理工作的好坏，直接关系到企业生产、劳动、财务、成本等各个方面的经济效果。因此，健全物资管理制度，具有极为重要的意义。物资管理制度包括物资采购、供应、物资保管、物资出入库，物资储备和消耗定额等管理制度，都与厂内银行有着密切联系。各项物资出入库都要严格检斤计量，入库有手续，领用材料要凭领料单，余料和废料要办退料回收手续，某些工、卡、量具和劳动保护用品还要交旧领新。要坚持定期盘点制度，一般物资要每月进行抽点，季度和年度进行全面清查，一定要做到帐帐、帐实相符、家底清楚。

(五)建立经济活动分析制度

经济活动分析，就是运用各种核算资料，对生产经营情况进行分析比较以提高经济效益的一种方法。通过分析找出积极因素，揭露矛盾和问题，查明原因，采取措施。只有通过分析，才能做到心中有数，措施有方，行动有力。这种活动可以从多方面进行，包括生产、劳动、物资、销售、资金、成本、利润。而利润分析则是企业一项综合性分析，通过这种分析，可以反映出企业生产经营各方面的活动情况。企业、车间、班组都要根据具体情况，建立定期和不定期的经济活动分析制度。定期分析可以按月、按季、按年进行，也可以按旬、按周进行。班组还可以利用班前班后进行不定期的分析活动。经济活动分析要长期坚持下去，一定要讲究实效。

(六)建立健全合理的奖惩制度

这是贯彻经济责任制的重要方面，它涉及到每个职工的切身利益。奖惩制度一定要与劳动成果和经济效益结合起来，完成任务的有奖，完不成任务的要罚。企业的奖励包括精神奖和物质奖两个方面。授予先进生产者，劳动模范等光荣称号，登光荣榜、发奖状等都属于精神奖，是奖励的主要方面。而这里主要是从分配角度讲的物质奖，也就是奖金。奖金是超额劳动报酬，是一种工资的补充形式。奖金的分配一定要按照国家规定体现按劳分配的原则．多劳多得，少劳少得，不能搞平均主义。以前有许多企业实行百分计奖等联责计奖的办法，这就要求奖金计算要根据可靠的核算资料，与经济责任制和经济核算制紧密结合，与完成生产任务的数量和质量、经济效果紧密结合，把奖惩制度建立在健全合理的基础上。只有这样，才能充分调动职工群众的劳动积极性，有效的提高经济效益。

(七)建立经济仲裁制度

厂内银行建立后，车间、班组、各部门之间的经济责任更加明确。各核算单位为了维护本单位的利益，就要分清经济责任，各种经济纠纷也就不可避免，这就要求建立公正的仲裁制度，对厂内各部门之间的经济纠纷进行仲裁。经济仲裁制度包括仲裁机构和仲裁办法两个方面。仲裁机构一般要按分级管理的原则，厂部、车间分别建立。厂部仲裁机构要以厂长、经营副厂长或总会计师为首，吸收财务、计划和厂内银行等有关部门负责人参加。车间仲裁机构要以车间主任为核心，吸收核算员等有关人员参加，对各班组之间经济纠纷进行仲裁。经济仲裁要制订仲裁办法，并以各项规章制度为依据，坚决做到依法办事。

此外，随着厂内银行的建立，还要相应建立一套厂内银行制度，包括内部结算办法，厂币发行制度等。这些制度将在以后各章专门叙述。