法国行政法院

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第103页（2919字）

法国解决行政争议，行使行政审判权的组织。法国行政法院尽管是解决行政争议的专门审判机关，具有司法性，但它却隶属于行政系统。法国行政法院按管辖权限的大小，可以分为专门行政法院和普通行政法院。前者只对特定的行政事项具有管辖权，如审计法院、财政和预算法院。后者管辖的行政争议范围广泛，凡不由专门行政法院管辖的争议，都由其管辖。普通行政法院有最高行政法院、上诉行政法院，地方行政法庭三级。地方行政法庭对行政争议有普遍的管辖权，凡不由其他行政法院管辖的行政案件，都由它管辖。

最高行政法院 法国行政审判组织系统中最高级别的法院，在法国行政法制度中占有极为重要的地位，对法国行政法的发展作出了卓越的贡献。法国行政法的许多重要原则、制度、观念都是在最高行政法院的判例中确立的。最高行政法院的前身是国家参事院，它创建于1799年。在1872年以前，国家参事院只是国家元首的咨询机关，对行政案件只能审理，提供解决方案，无权独立作出判决。1872年，法国国民议会通过一项法律，赋予国家参事院委任审判权，以“法国人民”的名义而不是以国家元首的名义进行审判。从此，国家参事院在法律上成为法国的最高行政法院，但此时，当事人在向最高行政法院起诉前，必须先向部长申诉，对部长的决定不服才能向最高行政法院起诉。1899年，法国最高行政法院在卡多案件中确立了一项原则：当事人对行政机关的决定不服，可以直接向行政法院起诉，而无需先向部长申诉。从此以后，最高行政法院对于行政争议案件，取得了完全的管辖权。这标志着法国行政法院体系的完全建立，法国行政法也随之逐步发展、完善起来。根据1953年的行政审判组织条例和公共行政条例的规定，一切行政诉讼案件，凡法律没有规定由其他法院受理的，都由地方行政法庭管辖。最高行政法院受理行政诉讼的权限，以法律规定者为限，故其成为特定权限的行政法院。1963年的判例，1980年的法律和1987年的法律对最高行政法院的组织、权限进行了较大的改革。

最高行政法院现设下列职位：①二级助理办案员；②一级助理办案员；③查案官；④普通职最高行政法官；⑤各组组长和副组长；⑥最高行政法院副院长(由其领导全院工作)；⑦院长(由政府总理兼任，但不参加行政法院的工作，遇有特别重要会议时，由司法部部长代表出席)。最高行政法院的实际最高领导人是副院长。以上各类是永久职位，大约200人左右。除此之外，还有下列临时人员：①特别职最高行政法官12人，任期4年，选自各界有成就的专家，只能参加行政组的工作，不能参加诉讼组的工作；②政府特派员，最高行政法院行政组讨论某一问题时，有关部长可以派1名高级代表出席，陈述意见；③部长在最高行政法院讨论其主管的事务时，可以出席。最高行政法院成员属于司法部领导，但不是司法审判官员，不享受司法审判官员所特有的保障(法官终身制)。最高行政法院分为以下3组：①行政组，其任务是向政府提供咨询意见。目前共设有4个行政组：内政组、财政组、公共工程组、社会组。②诉讼组，它是最高行政法院中具有重要作用、人数最多的组，设组长1人，副组长3人，分为10个小组，每小组设组长1人。行政案件的预审和判决分别由不同的小组进行。诉讼组还设有判决庭和判决大会，分别由诉讼组组长、副院长领导，专门审理疑难案件或涉及重要原则的案件。③报告和研究组，它是根据1963年最高行政法院改革报告而设立的，设组长1人，行政法官10至12人。该组负责拟定每年向总统提出的报告，总结最高行政法院的活动，并以最高行政法院的名义对法律、行政条例和日常行政提出改革意见，还负责提出行政法院判决的执行措施。

最高行政法院具有以下职能：①咨询职能。最高行政法院是法国政府最重要的咨询机关。政府作出某些决定，有时依法律规定必须咨询最高行政法院的意见。此外，政府对于其他事项也可任意咨询最高行政法院的意见。对于依法必须咨询的事项而未咨询的，所采取的行为无效，但咨询其意见并非必须采纳其意见。②审判职能。这是最高行政法院最主要的职能，共涉及三方面：一是初审管辖权，即由最高行政法院作为行政案件的第一审法院，同时也是终审法院。这类案件只限于法律明文规定的、特别重大或有特殊性的案件。二是上诉审管辖权，即作为地方行政法庭的上诉审法院。三是复核管辖权，法国行政诉讼采取两审终审制，当第二审终审后，当事人仍不服，可以请求最高行政法院就法律问题进行审查，即复核审诉讼。最高行政法院可以撤销适用法律错误的判决，发回原审法院重新判决，在一定条件下也可以自行判决。复核审适用于全部不以最高行政法院为上诉审的行政案件。③裁决行政法院系统内部的管辖权。最高行政法院通过管辖的合并、指定和移送，调整行政法院系统内的管辖权。④指导下级行政法院的工作。

上诉行政法院 法国专门受理地方行政上诉案件的行政法院。20世纪80年代以来，法国最高行政法院每年收到的上诉案件激增，很多案件积压二三年尚未及处理，为了改变这种状况，1987年12月31日的行政诉讼改革法设立了5个上诉行政法院，分担最高行政法院大部分上诉审的管辖权。每一上诉行政法院所管辖的地方行政法庭的数目不等，海外省的几个地方行政法庭，都受巴黎上诉行政法院管辖。上诉行政法院院长由最高行政法院的一名普通职最高行政法官担任。地方行政法官被任命主持上诉行政法院工作时，同时被任命为最高行政法院普通职最高行政法官。上诉行政法院的职权为受理不服地方行政法庭判决的上诉案件，但地方行政法庭的以下三种上诉案件，由最高行政法院管辖：①关于解释及审查行政决定的意义及合法性的上诉案件；②关于行政条例的上诉案件；③关于市镇议会及省议会选举的上诉案件。专门行政法院的上诉案件，只有在法律有明文规定时，上诉行政法院才有管辖权。

地方行政法庭 法国本土和海外省的地方行政审判机构。它由拿破仑时期各省设立的省参事院演变而来。法国本土现有26个地方行政法庭，以所在地的城市命名。海外7个省各设立1个，全国共33个。行政法庭由于工作量不同，规模大小也不一致。每个法庭至少设1个审判庭，有的设2至3个。巴黎行政法院分为7个组，每个组设2个审判庭，每个审判庭设1名审判长，3名行政法官(其中一名行使政府专员职务)。案件的判决原则上由3名行政法官(包括审判长)合议作出。某些简单的行政案件，可以由1名行政法官单独判决。行政法庭的主要职能是审理行政案件，此外也有咨询职能，但不像最高行政法院那样有专门处理咨询事务的机构，而是咨询、审判职能由同一机构行使。

行政争议庭 法国海外没有建省的领地内受理行政诉讼的机构。由于海外领地或已独立，或已建成海外省，现在的行政争议庭只存在于瓦科斯群岛和富图纳群岛以及马约特群岛。行政争议庭在审判的独立性和职权上都不及行政法庭。