基本原则

出处：按学科分类—工业技术 企业管理出版社《工程师手册》第655页（3850字）

在对各个技术方案(技术政策、技术措施)进行分析时，必须遵循以下一些基本原则，以保证分析、论证既能够全面、正确地反映各个方案的真实状况，又能满足正确决策的需要。

1．企业经济效益同国民经济效益相结合

宏观经济效益，也就是国民经济效益，它是从整个国民经济的总体上来考察的经济；微观经济效益，即企业经济效益，是从某一企业角度来考察的经济效益。

在我国社会主义有计划的商品经济条件下，企业微观经济效益和国民经济宏观经济效益是根本一致的，提高企业经济效益是提高宏观经济效益的基础，而提高宏观经济效益既是企业生产经营活动的目的，又是实现企业效益的前提。但是，宏观经济效益并非微观经济效益的简单总和，在有些情况下，两者之间也会发生矛盾。这时，必须在服从全局的前提下，兼顾各方面的利益，不能以损害国民经济整体利益为手段来达到提高企业经济效益的目的，也不能空谈宏观经济效益而忽视或不顾企业经济效益的提高。国家必须通过经济的、行政的以及法律的等多种手段，促使企业自觉地把微观经济效益和宏观经济效益统一起来。

2．当前经济效益与长远经济效益相结合

在技术经济活动中，要处理好短期经济效益和长期经济目标的关系。如果片面追求当前经济效益，不保持必要的生产储备，不及时开发新产品，不及时维护修理设备，不建设必要的基础设施，不爱惜劳动力，最后必将导致长远经济效益的下降。例如，一些企业由于把主要精力放在眼前经济效益上，只注意短期经济目标，只抓产量、要产值、要利润，不注意设备维修保养，不顾设备的承受能力，致使设备超负荷运行、带病作业，生产设备事故不断；由于不注意新产品开发，产品缺乏竞争能力，企业无发展后劲，致使短期内的高产量、高利润急剧下降。这充分说明了优质高产稳产要靠开发新产品及设备的良好技术状态作保证，不能为了眼前利益而牺牲长远利益。当然，这并不意味着可以借口长远利益而忽视当前利益。当前经济效益是长远经济效益的有机组成部分，只有不断地提高当前效益，才能保证获得长远的效益。应该以提高长远经济效益为目标，从提高当前的经济效益着手，以逐渐达到提高全过程的长远经济效益的目的。

3．直接经济效益与间接经济效益相结合

国民经济是一个有机的统一整体。各部门、各企业间相互联系，相互制约，在评价企业或部门的经济效益时，必须考虑这些联系，既要研究直接经济效益，又要研究间接经济效益。如，有些建设项目及有些部门、企业的产品，本身的直接经济效益也许并不很高，但它们却能为其它部门其它产品的发展及其经济效益的提高创造有利条件，因而在评价时，必须充分考虑到项目的间接经济效益。

4．坚持综合评价

经济效益固然是评价一切技术方案的主要根据，但也还要考虑方案在政治、社会方面的效益。如，国家安全、国防建设、生态环境、交通运输、公共设施、安全生产等众多因素。如建设一个工业项目，要考虑旨在减轻工人劳动强度、保证安全生产、清除污染等技术措施，还要考虑厂区绿化，兴建职工福利设施等。采用这些措施会增加基建投资和生产费用，但不一定直接增加企业经济效益，或虽能提高，但无法计算。如单纯从企业经济上考虑，这些措施并不可取，但从政治、社会利益考虑则必须这样做。因此，评价方案时要把经济效益同政治、社会效益恰当地结合起来，仅有经济评价而没有综合评价是不能形成正确决策的。

5．保证各备选方案的可比性

为了实现某一经济目标，需提出若干个备选技术方案。对多个备选方案进行比较，从中择优，这是技术经济分析的基本任务。技术方案互相比较，要具备以下可比性。

(1)满足需要上的可比性

满足需要上的可比性，是指技术方案实现以后所产生的功能必须能满足社会和用户的同一种需要，彼此可以相互代替。如，生产机床的技术方案只能与生产机床的另一技术方案相比，而不能将生产机床的技术方案与生产汽车的技术方案相比较。如果不同的技术方案满足相同的需要，但产品的产量、品种和质量不同，在进行方案比较时，应作相应的校正，使比较方案具有相同的使用价值，然后再进行比较和选优。例如，采用煤炭、石油、天然气的三个方案，虽然都可以满足燃料的需要，但相同重要的三种燃料，甚至不同产地的同一种燃料，其发热量和燃烧效率是不一样的。所以，对三个方案应以相同的有效发热量作为比较基础。又如，某厂要更新一台设备，现有效率不同的两种型号的新设备可供选择，由于效率不同，需将两设备进行质量可比性修正，在同效率下，进行经济评价。

(2)消耗费用上的可比性

任何技术方案在实现过程中的使用期内都要消耗费用，问题是如何比较各方案的这些费用。

技术资金密集型方案需要的投资多，机械化、自动化水平高，单位生产能力的投资额高，而单位产品的成本低；对于劳动密集型方案，由于技术装备投资少，容纳的劳动力多，表现为单位生产能力的投资额低，而单位产品成本高。如果只考虑投资额，技术资金密集型方案就不经济；如果以单位产品成本为选优标准，则劳动密集型方案就要被淘汰。因此，要使方案在消耗上具有可比性。就必须综合考虑建设期和使用期的费用。

在计算建设、生产过程中的费用时，各方案必须采用统一的计算原则与方法，以保证对比的口径相同。很明显，满足不了这一条件，也就失去了方案间的可比性。

(3)价格的可比性

在计算劳动成果、劳动耗费时，都要利用价格。但我国价格体系由于过去长期忽视价值规律的作用，存在着相当紊乱的现象，不少商品的价格既不反映价值，也不反映供求关系。还有不少出自同一工厂的完全相同的商品，有几种价格，如，国家计划价、市场调节价等等，因此，在对技术方案进行技术经济分析时，各方案必须采用同一种价格，并要尽量采用某种同价值相差不大的现行价格，使其具有可比性。如果价格与价值相差不大，可以直接用于方案比较；如果各种现行价格与价值相差很大，应对现行价格进行修正，以免评价失真，甚至得出错误的结论。

还有，不同方案比较时，要采用相应时期的价格指标。对远景发展规划中的不同技术方案进行比较时，即使现行价格反映价值，也应对现行价格进行修正。这是因为要考虑到由于技术不断进步，劳动生产率不断提高，因而产品成本呈不断降低的趋势，也有可能由于某种资源、产品的供求关系发生变化，使价格上升或下降。总之，远景方案要用预测的远景价格。

不同时期的方案比较，应采用统一的不变价格或用价格指数换算成现行价格。一个方案采用现行价格，而另一方案采用远景价格，是不允许的。

(4)时间因素的可比性

时间因素的可比条件，主要包括两个方面的含义。(1)具有统一的计算期；(2)投资的时间先后与效益发挥的迟早对经济效益的影响。

统一的计算期是不同方案比较的必要条件，如果分别计算甲方案10年内、乙方案15年内的经济效益，然后再将两方案进行比较，这显然是不公平的，也是不可比的。因此，统一的计算期是应该遵循时间因素可比性的第一个条件。

不同技术方案，有的建设年限长，有的建设年限短；有的投入运行生产早，有的迟；有的可以分期分批地建设，在技术方案全部实现以前，就可产生效益，有的则不行；有的投产后达到设计能力的时间短，有的长，如此等等。故比较不同技术方案时，不仅要看它们各自所能产生的有用成果大小及所消耗的、占用的人力、物力、财力的大小，还要考虑到这些成果是何时产生的、生产了多少时间；人力、物力、财力又是何时消耗、占用的，时间有多长。显然，产品早生产，就能为社会早发挥效益，为国家创造的财富也就多。而人力、物力、财力早占用、早消耗，积压的时间就拉长，经济损失就增大。可见，在比较各个技术方案时，必须考虑到人力、物力、财力投入的先后以及发挥效益的时间等因素，它们将直接影响方案的经济效益。这是时间因素可比性的第二个条件。

为了提高经济效益，人力、物力、财力的投入要尽量晚，而有用成果要早出。所以，每个技术方案都应提高规划、设计、施工的技术水平和管理水平，尽量缩短技术方案的实施时间。