环境规划的编制程序

出处：按学科分类—工业技术 企业管理出版社《工程师手册》第1160页（1501字）

环境规划过程是一个科学决策过程，其编制程序见图8．1．5－1

图8．1．5－1 环境规划编制程序

环境规划有三个主要环节，即弄清问题、提出合理目标、制定费用最小和效益最高的规划方案。

1．弄清问题

环境问题的发生和解决是环境规划的发端和归宿。弄清问题是环境规划的首要任务。通过调查和评价弄清规划区域的环境状况，从中找出主要环境问题及其发生原因、地域分布、主要污染行业和主要污染源，按问题的轻重缓急进行排序；通过预测弄清随着经济发展和人口增长，环境问题的发展趋势及其主要污染行业和主要污染源的动态变化，对于提出目标和制定对策是至关重要的。为了弄清问题，表征问题，要有一个完善的指标体系。环境规划涉及面广泛，指标繁多，指标体系要考虑全面性，体现出环境与经济社会的协调发展，还要突出重点。

2．提出合理目标

当前我国的环境管理实行的是目标管理，环境目标是动员全体人民为之奋斗的纲领，是经济与环境协调发展的综合体现，是环境规划的核心。环境目标的提出要与经济发展的战略部署相协调，如到本世纪末国家要达到小康水平，2000年的环境目标就要与小康水平相适应；城市环境目标要与城市性质相适应，同时还要与目前的环境状况和经济实力相适应。环境目标的提出需要经过多方案比较和反复论证，在规划目标最终确定前要先提出几种不同的目标方案，经过具体措施的论证以后才能确定最终目标。

3．制定最小费用规划

目标确定后，达到这一目标的途径、措施可能有多个方案，如何从中寻找最小费用的方案是环境规划的重要任务。这不仅是一个用什么方法的问题，而是一个技术路线问题。国内外多年的实践表明，过去走过的尾端治理的技术路线不是一条经济的路线，因而提出了环境经济大系统的规划方法和从尾端治理向生产全过程控制转移。这就是说，首先要从产业的结构、布局、工艺过程来考虑，促进采取有利于环境的产业结构、布局、技术、装备和政策。特别是产业结构和生产布局问题要作为重点问题加以规划。因为结构和布局对环境的影响非常大，结构和布局不合理要花费大量资金去治理，就谈不上最小费用了。实践表明，环境因素介入生产过程，采取节能、低耗、少污染的工艺，有利于提高能源、资源利用率，是环境与经济协调发展的正确技术路线。但是，在此前提下仍可能有污染物产生，这就要设法综合利用、变废为宝，充分发挥其资源的潜力，同时又减少污染。实在不能利用的废物，要通过合理利用环境的自然净化能力消纳。环境自净能力也是一种资源，它的合理利用有助于减少污染治理费用。最后，对环境自净能力容纳不下的废物要进行无害化处理。无害化处理又有多种形式，实践表明，集中治理与分散治理相比，集中治理的投资效益高，经济费用低。在规划中，应首先考虑集中治理的方案；对那些不便于集中治理的特殊污染物和因地理分布特点不便于集中处理(或不能经济处理)的情况，进行分散治理。

总之，在制定环境规划方案时要遵循环境经济大系统、生产全过程控制、废物资源化、减量化、无害化的技术路线，以最小的费用实现环境目标，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。